国家出手，教育“反内卷”越来越严了

作者 | 王战新

智谷趋势出品 | ID：zgtrend

国家出手，教育“反内卷”越来越严、越来越细了。

近日，教育部接连发布两份重磅文件，直指当前基础教育的两大痛点：考试太多，孩子太累。

本月初推出的《关于进一步加强中小学日常考试管理的通知》，对考试作出硬性限制：

小学一二年级，不进行纸笔考试；三四五六年级，只允许期末考试，不得组织期中考；

初中可安排期中考，但不能搞周考、月考；除初三、高三外，严禁任何跨校、区域性考试；

初三和高三在总复习阶段，只能进行1-2次模拟考。

对过度考试的警惕，已经穿透到每一个年级，可见管理之细，堪称层层设防。

10月出台的《进一步加强中小学生心理健康工作十条措施》，则从另一个角度入手，缓解考试焦虑、保障睡眠、加强体育、健康用网、改善亲子关系等，系统构建心理防护网。

国家如此重视，是出于什么考虑？背后信号，意味深长。

自2021年“双减”政策实施以来，教育部持续完善配套措施，政策一年比一年扎实，一年比一年细致。

2025年新出台的《中小学考试条例》，就比起2021年的《教育部办公厅关于加强义务教育学校考试管理的通知》，有明显升级。

2021版只管小学和初中，2025版覆盖了整个基础教育阶段，包括高中；

2021版只在双减试点城市（北京市、上海市、沈阳市、广州市、成都市、郑州市、长治市、威海市、南通市）推行，2025版则覆盖了全国所有城市。

另外，在内容细节上，2025版也更具体、更详尽，考虑相当周全。

比如，第8条规定“严禁向任何组织和个人购买试题、试卷”，表面上是限制书商，实际上卡的是学校。如果不从外面买卷子，也就无法组织月考、周考。

类似的防范措施，还有第10条：

“学校须在新学期开学前将考试计划在校内公示，并报上级教育行政部门备案”。

除了压缩考试次数，2025版政策还限制了考试难度。第10条就有相关规定，“杜绝偏题怪题，科学优化试卷内容结构、题型结构和难度结构”。

另外，为了保障政策实施效果，2025版还列明了“监督问责机制”：

对经查证属实的违规考试行为进行通报；
对造成不良影响的，要根据具体情节及责任认定，对涉事单位及相关责任人依规依程序进行处理；情节特别严重的，要追究属地教育行政部门监管责任；涉及违纪违法的，移交纪检监察机构或有关部门处理。
试卷命制者、选用者和审核者一体同责。

这些变化，堵住了过去政策中存在的漏洞，也向所有学校传递出明确信号：

别卷了，再卷就要挨板子了。

此前，一些学校曾以“学业诊断”“限时练习”“学情调研”“质量检测”等名义变相组织考试，逃避监管。如今，随着制度不断完善、责任落实到人，这样的做法将难再有空间。

教育部的步步深入，只为让每一所学校真正理解：

教育的本质不是分数竞赛，而是呵护成长。唯有放下对考试的执念，才能让孩子松一口气。

如今，沉甸甸的书包、没完没了的考试，把不少孩子压得身心俱疲。

据《中国青年发展报告》数据，国内17 岁以下儿童青少年中，约3000万人受到各类情绪障碍与行为问题困扰。另有权威数据显示，中国6—16岁人群精神障碍总患病率达17.5%。这意味着，每6个孩子中就有1人正面临不同程度的心理困扰。

在现实世界中受挫的孩子，可能去网络世界寻找快感和安慰。

根据《中国青少年网络行为研究报告》，2024年，国内12-18岁未成年人每天平均使用手机的时间超过4.2小时，有超过70%的青少年坦言“一旦离开手机便会感到焦虑”。

而在农村，根据研究样本，初中生中46.1%的学生倾向于不能忍受没有手机，43.8%的学生倾向于即使未使用手机也会一直想着它，均高于全国青少年平均水平。

这些影响学生心理健康的因素太多、太复杂，也需要政策出手干预。

教育部连发两份重磅文件：《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025年）》和《心理健康十条》。

比起提纲挈领的《行动计划》，《心理健康十条》更有实操性和可行性，对症下药，提出了不少创新措施。

第一，严控书面作业总量”“鼓励每周设置一天‘无作业日’”“加强学生生命教育、青春期教育和挫折教育”，缓解孩子的升学焦虑、增强孩子的心理免疫力。

第二，要求“全面落实‘体育每天2小时’”“鼓励推行‘课间15分钟，增加学生户外活动时长’”“鼓励学校与社区合作开放周边运动场馆”，有利于孩子摆脱近视、肥胖、心理健康等烦恼。

第三，要求“严格执行睡眠管理规定”“指导家长制定科学的作息时间表”“合理安排学校上下学时间”。让孩子有充足的睡眠，人只有睡饱了、睡好了，心情才会好起来。

第四，“鼓励学生和家长共同开展“息屏行动”，减少对网络过度依赖”“会同有关部门压实网站平台监管责任，坚决遏制‘贩卖焦虑’‘诱导内卷’等违规行为”“推广应用‘未成年模式’”。

第五，还要求“每学期至少组织2次家庭教育指导活动，引导家长多陪伴多关爱”“加强教师心理健康支持体系建设，及时做好教职工心理调适和情绪关怀”“建设市县中小学心理辅导中心”。

这些政策，都紧扣2025年教育工作主题 ——“基础教育规范管理提升年”。

和2024年的 “规范管理年” 比，2025年多了 “提升” 二字，更侧重减负、更追求教育公平。核心目标很明确：让 “育人为本、健康第一” 的理念深入人心，遏制违规办学，优化教育生态。

在教育部的号召下，各地教育厅、教育局和重点学校也采取了一些创新举措。

北京中考隐匿 “小四科” 成绩，总分从670分降至510分；河南2025年起，生物、地理初二年级学完即考，退出中考；成都试点 “小初高十二年贯通培养”，中考失利也能读普高；

广州明确 2025—2026 学年起，高三也能周末双休，只开放教室满足自习需求。

这些举措共同指向一个方向：

中国教育正在系统性“减负”，不仅为近2亿学生争取更多自主成长的空间，也是在帮家长和教师缓解焦虑情绪。

而这场 “反内卷” 的意义，远不止于此——

教育负担重，不只影响孩子，也关系着家庭的生育意愿、消费意愿。

今年上半年，北京大学四位研究者——孟涓涓、王辉、杨宇三位教授和博士生张明山——做了一项覆盖全国的调查。他们用问卷加实验的方式，对比“双减”政策实施前后，中小学家长和已婚未育人群的生育意愿。

结果很清晰：

“双减”之后，大家更愿意生孩子了。如果这种意愿全部变成现实，总和生育率能提高7%到8%。

有意思的是，推动这一变化的，不只是省下的补习费或腾出的时间，更重要的是——家长心里那根紧绷的弦松了。亲子关系变好了，大人自己的情绪和健康也跟着改善。

这根“弦”的松紧，在不同城市差异明显。

比如2024年，广州的生育率（10.72‰）几乎是上海（4.75‰）的两倍多。为什么？

很大程度上因为养娃心态不同：孩子考砸了，上海家长可能连夜找提分攻略，广州爸妈却先抱抱孩子，然后出门吃顿宵夜，过自己的小日子。

这种差异甚至写在城市的夜晚里：

珠三角的街头，十点还能看到一家三口撸串；长三角不少地方，中老年人守着台灯陪写作业，整条街冷冷清清，连路边摊卖的都是试卷。

所以，今天的“教育反内卷”，表面看是给孩子减负，实则是在解放整个家庭。

当课外班被规范、学区房降温、教育资源更均衡，压在中产肩上的“教育大山”才真正开始松动。

政策层面也在同步行动。

今年9月，九部门联合印发文件，明确提出“探索设置中小学春秋假”，旨在缩短寒暑假、增加家庭出游消费的时间窗口。今年11月，多个旅游平台数据显示，“秋假”带动机票预订量快速上升，景区与博物馆预约火爆，以往淡季的旅游市场呈现逆势增长。

所以，教育从来不该是一场全家上阵、耗尽精力的消耗战，而该是孩子能安心长大、大人能从容生活的日常。

当养娃不再让人精疲力尽，生孩子的念头才会自然萌发，消费的信心才会真正回来。

参考资料：

1、《国家亮剑，中小学最严红线来了》，智谷趋势

2、《国家史无前例，严管中小学考试》，马江博说趋势

3、《教育竞争与生育意愿：来自中国“双减”政策的证据》，孟涓涓、王辉、杨宇、张明山

4、《被热议的“贯通培养”，到底是什么》，中国教育新闻网