电动自行车“新国标”满月 骑手仍在期待中“飞驰”

来源：上海证券报

面对12月先后实施的《电动自行车安全技术规范》和《外卖平台服务管理基本要求》，已经做了3年外卖骑手的陈龙（化名）表示支持，但前提是必须有系统性改变——不仅是车速降下来，也需要配送规则、单价体系和考核标准进行整体调整。只是，近一个月过去了，除了表态，平台还没有更多跟进的动作。“组合拳”的下一拳，还悬在空中。

2025年12月30日，上海。

身着红、黄、橙、蓝等各色工服的外卖小哥，骑着“小电驴”在大街小巷里快速穿梭，在这座大都市的冬天里，画出几道温暖的虹色。

他们努力避让着车辆与行人，不敢慢下来。即便此刻，距俗称的电动自行车“降速令”全面落地，已经近一个月。

“降速令”指的是强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》（GB 17761—2024）（下称“新国标”），于12月1日全面落地。3天后，国家市场监督管理总局发布实施《外卖平台服务管理基本要求》（下称《基本要求》）。

以上两项标准从车辆性能和平台规则两个层面，为骑手车速划定了边界。这也被视作一次关于骑手安全的必要调整。

“生命大于一切。”已经做了3年外卖骑手的陈龙（化名）告诉上海证券报记者，他是新国标的坚定支持者，“开门杀、爆胎、侧翻，很多时候不是技术问题，就是快”。

但生命之下，就是生计。

“如果车速降下来，单量会不会减少？”“收入还能不能保证？”……新规发布后，陈龙所在的骑手群里，一度爆发了激烈讨论。

近一个月过去了，微信群里的讨论归于沉寂，屏幕上的订单依旧弹出，骑手们继续“飞驰”。关于1000多万名骑手收入、考核、权益保障的问题，却还在等待回答。

而作答的关键，指向了外卖平台。

为了不再有“心酸时刻”

陈龙支持新国标，也支持《基本要求》。理由很简单：“事故太多了。”

“为了快一分钟，闯红灯，人被撞了，看着都心酸。”陈龙说。

陈龙来自河南，在上海做饿了么外卖骑手已经3年。其间，他见过太多各种因为“快”而导致的事故。“车停在路边，突然一开门，骑手根本反应不过来，门都快撞掉了。”他说。

外卖行业，被公认为交通事故高发行业之一。

上海交警微信公众号发布的数据显示，2025年12月1日至14日，上海快递外卖行业中，人均交通违法数最高的是主打“极速配送”的公司闪送，达0.2219起/人。小象超市、京东秒送、淘宝闪购（饿了么）的百人有责事故数均超过0.5起。

“快递外卖骑手在方便了市民生活的同时，其违反交通法规的行为也带来突出的安全隐患。”上海交警微信公众号发文称。

“以前大家都跑三四十码，有的改装车能跑到六七十码。”一位骑手对记者说。

陈龙认为，超速不能全怪骑手，症结在于平台对配送时间的极限压缩。“如果平台把时间给长一点，车速就算是25公里/小时也可以。”

“比如，一波单子涉及3个商场、2个门面房，取完（货）都要20分钟开外了，送的时间只剩10分钟。”陈龙给记者算了笔时间账，“所以送的时候就会超速，闯红灯”。

对此，《基本要求》明确要求，如果驾驶电动自行车进行配送时，计算时长的平均速度应不超过15公里/小时。对于商户出餐慢等导致超时的订单，应对该订单以及受影响的其他订单进行补时，以缓解配送时间压力。

而电动自行车新国标，则将车辆最高设计时速限定在25公里/小时。

陈龙支持新国标和《基本要求》，但前提是必须有系统性改变——不仅是车速降下来，也需要配送规则、单价体系和考核标准进行整体调整。

他注意到，《基本要求》发布后，部分平台规则已开始调整，例如将超时直接罚款改为扣除“服务分”。他认为，这是个好的开始，“给了骑手一定的缓冲余地”。

慢下来后，何去何从？

在骑手们看来，修改“超时直接罚款”是个好的开始，但远远不够。

骑手王伟对车速敏感。他的账本上，记录着车速与收入的直接换算公式。

每天，他从早上7时跑到晚上9时，通过“断断续续接单”，能送40单到50单，收入三四百元。

他估算，若将最高时速限制在25公里/小时，日接单量可能下降三分之一，收入将减少近一半。

一位外卖平台内部人士向记者坦言，新国标肯定增加了骑手的安全性，但的确会降低骑手综合行驶速度，骑手单位时间内可配送的单量也会减少。

王伟的妻子还在家带孩子，他的收入就是一家人全部的经济来源。收入下降一半意味着什么，他不敢想。

“我们就像是城市里的‘游牧族’，永远在和时间赛跑。”王伟说，订单超时会给骑手带来很大的心理压力，“限速会让骑手们更着急”。

目前，新国标虽然全面落地，但如果符合旧国标的车已正规上牌，还能正常骑。

但政策风向已然明朗。王伟清楚，自己与时间赛跑的方式，可能很快就要彻底改变。

“一天跑不到30单，在这座城市活不下去。”他告诉记者，“如果不得不换车，我可能就不干这行了。”

王伟说，外卖行业像是“职业中转站”，身边已有骑手朋友开始考虑转行。“但转行去做什么，大家都没想好。”

内卷之下，难涨的单价

如果要车速下降、保障安全，又要收入不降，解法是什么？骑手们不约而同地指向了平台。

“让平台把（外卖）单价往上涨一涨，啥都有了。”陈龙的朴素愿望，代表了大部分骑手的心声。

但对于平台来说，这并不容易。毕竟多数平台还在努力降成本、降价格，以求在激烈的行业竞争中突围。

而提速，让每个骑手每天多跑几单，也是平台降成本的主要方式之一。

中国城市发展研究院投资部副主任袁帅在接受上海证券报记者采访时表示，骑手跑单越多，平台支出的固定成本（保险、设备损耗等）被分摊得越薄，单均成本也就越低。同时，集中配送提升了效率，减少了空驶时间和距离，进一步降低了成本。

因此，人们不难发现，在平台之间“短兵相接”时，“速度”和“价格”几乎就是主要“武器”。即便是具有科技属性的算法，其核心目标也包括“如何在更短的时间内送出更多的货品”。

在王伟、陈龙等骑手的印象里，平台有钱。但实际上这些钱，被大量用在抢占市场份额上。

阿里、美团、京东的财报显示，在经过今年的外卖“补贴大战”后，几家巨头的营销开支激增了数百亿元。

2025年第三季度，美团销售及营销开支达343亿元，同比增长90.55%；阿里销售和市场费用为664亿元，同比增长约105%；京东营销开支达211亿元，同比增长111%。

商家大量补贴、骑手疲于奔命、平台利润暴跌……在“补贴大战”中，骑手不是赢家，平台也不是。

事实上，对于骑手来说，未来单价不再继续下降，或许就已是好的结果。

陈龙说，跑外卖3年，他直观感受到单位价格越来越低了。“以前3公里开外的单子，最起码都在7元多、8元。现在5元、6元多得很。”

在单价下降的情况下，如果速度再进一步下降，无疑会进一步压低骑手们的收入。

因此，话题又变成了：如果速度下降，平台主动涨价难，骑手的系统性权益如何才能有保障？

不能停的“组合拳”

无论是陈龙期待的安全，还是王伟期待的稳定收入，或是众多骑手期盼的其他各类权益保障，几乎都可以在新国标和《基本要求》里找到答案。

尤其是《基本要求》，就是针对近年来外卖行业存在的“幽灵外卖”、非理性竞争及外卖配送员权益保障不足等问题而出台的。

“两项标准形成的‘组合拳’，是行业规范与骑手权益保障的双重推进。”袁帅说，前者聚焦车辆安全，从硬件层面筑牢防线；后者侧重算法优化与权益保障，缓解骑手速度焦虑。

不过，这仍然不够，构建健康的行业生态还需要更多方协同。

袁帅认为，平台需加快算法革新以确保配送时间合理，骑手需提升安全意识并主动合规，监管部门则应加强监督以保障政策落地。

北京市社会科学院副研究员王鹏认为，长期看，外卖行业将加速规范化，平台竞争有望从“低价补贴”转向“服务与安全”，最终形成“平台—骑手—用户”三方共赢的可持续模式，推动外卖行业从“规模扩张”迈向“质量发展”。

在《基本要求》公布后，美团、淘宝闪购、京东三大外卖平台相继发布“关于执行《外卖平台服务管理基本要求》推荐性国家标准的声明”，并声明自己是起草单位之一。

只是，近一个月过去了，除了表态，平台还没有更多跟进的动作。“组合拳”的下一拳，还悬在空中。

受访的数十位骑手向记者证实，目前没有感到送餐速度有明显变化，仍是按照之前的速度骑。

有法律从业者向记者表示，平台没有更多动作的原因，或是因为《基本要求》只是推荐性国家标准，并非强制性。

“后续需要配套的制度来落实这个标准，也就是合规性审计的介入。这个也需要监管来落实，不然就是有名无实，而且会劣币驱逐良币，遵守规则的平台会被不守规则的平台淘汰。”上海大邦律师事务所高级合伙人游云庭说。

新规之后，还没有哪个平台愿意迈出具有实质性改变的第一步，这有些像电影中被反复使用的“墨西哥对峙”场景——几个武装的角色用枪指着对方，所有参与者都需要保持紧张，直到出现一个外部事件，让这个僵局有可能被打破。

对于快递外卖行业而言，下一个打破僵局的“外部事件”会是什么？何时到来？

无论答案如何，可以确定的是，1000多万名骑手的权益需要被看见、被重估——他们的时间、他们承担的风险、他们安全的价值，应当被合理纳入每一单配送费的考量之中。

2025年的最后一个月，骑手们还在“飞驰”，只是和过去不一样的是，在新国标和《基本要求》的加持下，2026年的“飞驰”有了更多期待与希望。