“十五五”汽车政策：差异化破局与协同进阶

2026年是中国“十五五”规划的开局之年，也是中国汽车产业从规模扩张转向高质量发展的关键一年。随着《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式发布，据不完全统计，全国已有超过24个省、自治区和直辖市相继出台地方“十五五”规划建议，其中汽车产业被普遍定位为战略性支柱产业。不同于“十四五”时期以产能扩张和市场普及为主导的发展逻辑，“十五五”更强调以技术创新为引擎、以标准安全为基石、以消费激活为牵引、以全球布局为舞台的系统性升级。

当前，我国汽车产业正处于从“大国”向“强国”跨越的关键期，2025年前11个月新能源汽车销量保持两位数增长，产业规模与技术优势持续巩固，智能网联、新能源技术的突破更推动产业边界不断拓展。在这个关键时期，只有各地齐心协力，才能为我国汽车产业转型增添更多动力。

产业升级：技术融合驱动产业链重塑

“十五五”期间，汽车产业的升级路径已不再局限于单一产品或技术的迭代，而是呈现出多领域深度融合、全链条协同演进的新特征。国家层面明确提出，要巩固和扩大我国在智能网联新能源汽车领域的先发优势，推动电动化、智能化、网联化与绿色化协同发展。这一战略方向在地方规划中得到充分响应。

重庆提出计划打造“具有全球影响力的智能网联新能源汽车之都”，不仅聚焦整车制造，更着力构建涵盖超快充网络、换电站、加氢设施及车路云一体化基础设施的完整生态；四川、山东、广东等地则将智能网联汽车纳入战略性新兴产业集群重点培育范畴，推动其与人工智能、低空经济、新一代信息通信等未来产业交叉融合。这种融合并非简单叠加，而是通过“车-能-路-云-网-城”一体化架构，重构汽车作为移动智能终端、分布式储能单元和数字交互空间的多重属性。

技术突破成为产业升级的核心驱动力。工信部在2025年泰达汽车论坛上明确指出，攻克“卡脖子”技术是“十五五”期间的首要任务之一，重点包括车规级芯片、自动驾驶算法、固态电池及车载操作系统等关键领域。目前，国产车规芯片自给率不足15%，而规划目标是在2030年前实现高端芯片国产化率翻倍。与此同时，固态电池研发取得实质性进展，多家企业已推出能量密度达400Wh/kg的样品，充电10分钟可续航500公里，预计2030年将实现小范围商用。

在智能驾驶方面，2025年12月，长安和极狐两款车型获得L3级自动驾驶产品许可，首块L3专用号牌“渝AD0001Z”在重庆发放，标志着高阶自动驾驶从测试验证迈入商业化应用新阶段。根据《节能与新能源汽车技术路线图3.0》，到2026年，L2级辅助驾驶将成为新车标配，渗透率有望超过70%；到2030年，L4级自动驾驶将进入规模化应用，汽车将具备需求预判与自主决策能力。

支撑这一技术的是标准体系与基础设施的同步完善。“十五五”规划首次提出启动汽车行业新型标准体系编制，覆盖全产业链与全生命周期，尤其加快自动驾驶系统安全要求、汽车芯片、固态电池等强制性国家标准的研制。

在基础设施方面，全国计划建成超充站28万个，北汽与壳牌合作的“全气候超充站”已解决北方冬季充电难题，确保-20℃环境下仍可高效快充。此外，车路云一体化试点城市从20个扩展至30个，通过统一云控平台实现跨品牌车辆协同，不仅提升道路安全系数，也为未来统一技术规范奠定基础。这些举措共同构筑起一个以安全为底线、以创新为内核、以协同为路径的现代化汽车产业体系。

消费激活：破除壁垒释放内需潜力

如果说技术升级定义了汽车产业的未来形态，那么消费政策则决定了这一转型能否平稳落地。“十五五”规划将“扩内需、促消费”置于核心战略位置，明确提出要破除阻碍汽车消费的不合理限制，优化市场环境，释放潜在需求，这一导向在地方实践中体现为一系列精准施策。不同省份基于产业基础、资源条件与区位优势，在“十五五”汽车政策中呈现出鲜明的差异化路径，形成“龙头引领、特色深耕、协同互补”的格局。

对于具有深厚汽车工业基础的省份，政策重点在于“焕新升级”，依托既有优势向高端化、智能化突破。湖北作为传统汽车大省，提出实施“传统产业焕新工程”，推动汽车行业设备更新、工艺升级与数智赋能，同时支持随州建设全国专用汽车和应急产业转型基地，实现“传统整车+特色专用车”的双轨发展；吉林则将汽车产业视为“守正创新的家底”，明确推动传统汽车向新能源智能网联转型，通过技术改造与新质生产力培育破解产业结构瓶颈。

江苏、河南、辽宁等地则均在规划中强调“持续提振汽车消费”，推动大宗耐用消费品向绿色化、智能化升级；北京、上海、广州、杭州等限购城市则逐步缩减燃油车指标配额，同时降低新能源车准入门槛，如北京已实现新能源指标“无需摇号、根据积分轮候”。

以旧换新成为激活存量市场的重要支撑。2024年下半年启动的汽车以旧换新政策效果显著，截至2025年10月，全国累计补贴申请量突破1000万份，其中新能源车占比达57.2%。该政策不仅有效拉动新车销售，更加速了高排放老旧车辆的淘汰进程。

据测算，政策期满时预计将带动新车销售额近1.7万亿元，并推动国四及以下车辆在城区限行范围进一步扩大。值得注意的是，政策工具正从普惠性补贴向结构性引导转变。例如，新能源汽车购置税减免自2024年起设置单车3万元上限，2026年将转为减半征收并设1.5万元上限，同时提高技术门槛——插电混动车型纯电续航需达100公里以上方可享受优惠。这种“退坡+提标”机制旨在避免市场对补贴的路径依赖，倒逼企业提升产品力。

消费环境的优化还体现在流通体系与后市场建设上。多地提出清理地方保护主义，建设全国统一大市场，打破区域间销售壁垒。同时，县域充换电设施补短板行动全面铺开，2025年已实现高速公路服务区充电桩100%覆盖，县域充电桩密度较此前提升50%。在后市场领域，二手车交易活跃度持续上升，与新车市场形成闭环生态；汽车金融、保险、维修等衍生服务需求激增，催生出轻资产运营、社区化服务等新模式。这些举措共同构建起一个从购车、用车到换车的全周期消费支持体系，使汽车消费从“一次性购买”转向“长期价值体验”。

“十五五”时期的汽车政策，既是对“十四五”成就的延续，更是面向未来竞争格局的战略升级。从各地“十五五”汽车政策的布局来看，未来五年中国汽车产业将进入“重质保量”的新阶段：既通过智能网联新能源汽车的全链条升级巩固技术优势，又以消费松绑与生态构建释放市场活力；既依托地方差异化实践形成多元增长极，又通过集群协同提升产业整体竞争力。“十五五”期间我国汽车产业需实现新能源汽车主导地位确立、中国品牌全球竞争力突破、产业链安全高端化三大目标，而各地政策的协同推进，正是实现这一目标的关键支撑。