“墙外事”全包 江苏沭阳帮办制破解县域发展难题

人民网记者 王丹丹

“谁砸沭阳营商环境的牌子，我们就砸谁的饭碗!”这句硬话背后，是江苏沭阳县对高质量发展“密码”的深刻理解。从“一把手”挂帅的专班，到覆盖千企的帮办网络，再到为企业卸下重负的“安静生产期”，一套环环相扣的“组合拳”下来，这座苏北县城正成为企业投资热土。

今年以来，全县经营主体总量已突破30万户，天能、瑞声等龙头企业纷纷追加投资，上演了“一个项目裂变为六个”的“葡萄串”效应。而沭阳的发展史更像是一部逆袭传奇：十年间，地区生产总值连续跨越九个百亿级台阶，从建市之初的全省末位跃升至苏北第一，2024年更以1560.4 亿元的成绩跻身全国百强县第25位。

江苏桐昆恒阳化纤有限公司聚纺车间内智能化生产线。人民网记者 王丹丹摄

“全生命周期”护航：大项目的“沭阳速度”

总投资150亿元的桐昆恒阳化纤项目，是检验沭阳营商成色的试金石。这个占地4200亩的“巨无霸”，从签约到开工仅用4个月，首条生产线只用18个月就投产。“这样的速度得益于沭阳为重大项目量身打造的‘全生命周期’服务机制。”江苏桐昆恒阳化纤有限公司行政部经理范梦丽称赞道。

2020年12月，桐昆恒阳化纤项目签约，沭阳建立了一整套挂钩联系制度：县委书记挂帅，作为帮办组第一责任人，组内成员涵盖发改、自然资源、生态环境等近20个部门的“一把手”。近10名工作人员“驻厂办公”，和企业人员同吃同住，集中对接。从规划调整、征地拆迁到能评、环评、安评等复杂报批，企业无需愁盼。

建设中的招工难题曾让范梦丽一筹莫展：“企业还未投产，如何获得应聘者的信任？”帮办组迅速行动，协调人社局、教育局、乡镇等多方力量，带着企业进入高校、设置摊位、下乡宣传，仅用一个多月，为桐昆招满首批工人，保障了2022年4月的顺利投产。

如今，该项目已吸纳就业超4000人，更激活了整个产业片区，成功吸引了十余家上下游企业落户，形成从化纤到印染的完整产业链闭环。

江苏洲际家居科技有限公司生产车间。人民网记者 王丹丹摄

“帮办服务”网络：中小企业的“贴心靠山”

如果说重大项目的成功得益于高位统筹的制度力量，那么遍布城乡的中小经营主体，则依赖一张更为细密的“帮办服务”网络。 江苏洲际家居科技有限公司副总经理雷战胜对此深有体会。2023年春节后，公司一名门卫在岗时突发疾病身故。首次面对此事的他手足无措。“我第一时间打给了帮办员戚松林。”

作为沭阳经开区投资促进局的工作人员，戚松林是洲际家居的“专属帮办”。他一边安抚企业，一边迅速协调相关部门、保安公司及当地村镇。从现场处置、家属对接、赔偿协商到后续事宜，戚松林全程牵头协调，让企业专心组织生产。

“围墙内的事企业负责，围墙外的事帮办负责”，这一理念已深入沭阳营商服务的骨髓。办理营业执照、协调土地平整、推进各项审批、员工子女入学……企业只需提供基本材料，剩下的跑腿沟通均由帮办员搞定。

“我原来在总部只管生产，对办厂一窍不通。到了沭阳，是帮办员手把手教我，带我跑各个部门，就像朋友一样。”雷战胜说，同事经常笑称他人脉广，“其实我的‘靠山’就是‘帮办’。”

在沭阳，像戚松林这样的帮办员有1100多名，实现规上工业企业全覆盖并延伸至大量中小微企业，每年解决各类问题9000余个。他们作为企业与政府各部门间的“超级联络员”，已成为沭阳营商环境最温暖、最闪亮的名片。

沭阳针对板材企业开展联合检查行动。汤玉娟摄

“智慧监管”与“硬气监督”：为公平环境上“双保险”​

做好“服务加法”的同时，沭阳更致力于做“干扰减法”。今年以来重点推行的企业“安静生产期”制度，让众多企业主直呼“贴心”。

该制度明确规定，每月1日至20日，原则上任何行政执法部门不得入企开展常规检查(安全生产、环保突发事件、案件查处等特殊情形除外)。这意味着，企业每月拥有超过三分之二的“免打扰”时间，可以心无旁骛抓生产、赶订单。

“以前检查频繁，现在明显‘清静’了。”江苏凡泰纸业有限公司负责人葛志清对比道，“安静期”推行后，企业接受的各类行政检查频次同比下降42.86%，“我们能集中精力搞生产、拓市场。”

减法并非一放了之，而是迈向更智慧的规范。沭阳配套推出了“综合查一次”改革和“扫码入企”智慧监管系统。多部门联合检查须通过“宿懿查”系统报备统筹，一次性完成。执法人员须先扫描企业专属二维码，检查全程留痕，企业可反向监督，通过在线监测、大数据分析等非现场监管。同时，动态清理有悖公平竞争的政策文件，从源头保障各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

“谁砸沭阳营商环境的牌子，我们就砸谁的饭碗。”这句硬气话的背后，是严格的监督网络在支撑。沭阳县纪委监委与营商办设立“2+30+N”个营商环境监测点，张贴“码上监督”标签，对损害营商环境的行为“零容忍”。2024年以来，已查处相关案件98起。

口口相传的营商环境，得到市场主体的广泛认可，形成了“葡萄串”效应：天能集团从1个项目裂变为6个项目，瑞声集团、新东旭纺织从1个扩大到5个，红柳纺织从1个扩展到4个……今年以来，沭阳县新增登记经营主体3万余户，全县经营主体总量已突破30万户。

从“一把手”挂帅的重大项目专班，到覆盖千企的帮办员网络，再到为企业卸下重负的“安静生产期”，沭阳用一套环环相扣、精准滴灌的“组合拳”，破解了县域经济高质量发展的“营商密码”，也为其他地方县域经济发展提供了可借鉴的路径参考。