完善长效机制 化解经济重点领域风险

中央经济工作会议明确将“坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险”列为明年经济工作重点任务之一，作出“着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给”与“积极有序化解地方政府债务风险”等具体部署，清晰地标定了经济工作必须坚守的安全航向。

　　化解重点领域风险绝非简单的应急“拆弹”，而是一场统筹当前与长远、兼顾稳定与发展的“系统治疗”。为此，中国城市报记者深入多地调研，探访城市在风险化解一线的生动实践。

　　精准施策 市场固本

　　房地产市场深层次转型回稳

　　遵循中央经济工作会议“着力稳定房地产市场”的部署，各地“因城施策”的实践正推动市场治理从短期刺激转向供需协同改革的深水区。这一转变的核心，在于精准对接差异化需求，通过创新模式消化存量房产，并以高品质供给优化增量住房。

　　市场的深刻调整呼唤治理模式的创新。在重庆市中心城区的房票办理点，刚签完字的拆迁户王建明反复看着手中那张印有专属编码的“房票凭证”，脸上露出了久违的轻松。他原以为要等上好几年才能住进新房，现在凭借这张房票，他不仅能立即在多个优质楼盘里选择，还能享受专属折扣。“心里踏实了，感觉未来的生活一下子有了着落。”他说。

　　近期，像这样的精准政策正在多地落地。广东省广州市黄埔区探索的“房票保交楼”模式，为化解局部交付风险提供了新思路。面对个别项目停工难题，在地方政府协调下，部分业主可获得一张与其原购房支付权益等值的“房票”，用以在政府搭建的“房源超市”中置换其他已建成或建设风险低的住房。这一新举措跳出了单纯等待原项目复工的旧逻辑，通过盘活区域内现有合格房源，让业主能尽快安居。“这为长期受困的业主提供了早日入住、减少不确定性的新希望。”上海易居房地产研究院副院长严跃进向中国城市报记者表示。

　　与此同时，湖北省武汉市的“存量盘活”方案则聚焦商业办公库存，允许存量商务楼宇在符合规划的前提下进行功能转换，为闲置资产注入新活力。而安徽省合肥市则着力“优供给”，通过编制“好房子”设计导则，系统性提升住宅的绿色、智能与宜居水平，推动行业向高质量发展阶段转型。

　　这些各具特色的城市实践，共同呼应了中央“控增量、去库存、优供给”的精准要求。其背后，是一项具有全局性意义的保障机制在发挥关键作用——城市房地产融资协调机制。该机制旨在区分集团风险与项目风险，一视同仁地满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，对纳入“白名单”的保交楼项目给予精准信贷支持。中国城市报记者从国家金融监管总局了解到，通过该机制累计提供的贷款支持已逾数万亿元，有力保障了数千万套住房的建设和交付，为市场稳定提供了坚实的金融基石。这标志着风险化解从“救企业”转向“保项目”，确保了金融资源精准滴灌至民生工程。

　　业界专家普遍认为，当前房地产市场的调整为构建新发展模式提供了契机。中国房地产估价师与房地产经纪人学会会长柴强向中国城市报记者分析，市场的稳定最终取决于供给端能否提供真正适配需求、安全耐久、绿色智慧的“好房子”，实现供给与需求在更高水平上的动态平衡。

　　广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉也认为，未来房地产的机遇在于满足新市民的刚性需求、城镇居民的改善性需求，以及城市更新带来的需求。市场的底层逻辑正在发生根本转变：从追求高速扩张的“增量时代”，坚定转向提供优质产品与服务的“品质时代”。这场深刻的转型，正是中央经济工作会议所倡导的“加快构建房地产发展新模式”的题中之义。

　　机制构建 债务清源

　　地方债务全周期长效化治理

　　中央经济工作会议明确要求“积极有序化解地方政府债务风险”，并强调要“督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务”。这标志着地方债务治理思路已从应急化债，深化为构建覆盖“借、用、管、还”全周期的长效法治机制，致力于从根本上铲除隐性债务滋生的土壤。

　　法治与监督是构筑长效机制的基石。今年7月29日，在湖北省襄阳市车联网先导区专项债券项目现场，一场“辣味十足”的评议会正在举行。襄阳市人大代表拿着详细的收益测算报告，向项目负责人连续发问：“项目未来的用户付费规模，预测依据是否充分？如果市场推广不及预期，备用偿债方案是什么？” 面对这样直接的质询，在场的相关部门负责人逐一用数据和事实进行答辩。这种“现场考试”正是当地创新政府债务监督工作法的关键一环，将监督关口前移至项目举债事前，由人大代表对项目收益与偿债能力进行现场质询评议。这种前移的监督压力，有效转化为政府部门提升项目质量、规范资金管理的内生动力，实现了从被动“化债”到主动“管债”的治理跃升。

　　而安徽省池州市作为“全域无隐债试点”城市，其方案则体现了“堵疏结合、标本兼治”的系统思维：一是健全举债融资机制，严格项目决策，从源头上杜绝新增隐性债务；二是通过盘活资产、多方筹措资金等方式，为城市稳步卸下“历史包袱”。

　　地方的探索，生动诠释了当前债务风险化解的政策双轨路径。一方面是坚决遏制增量，筑牢“防火墙”。这要求严格落实地方政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，严禁通过任何形式变相举债。另一方面是稳步化解存量，实现“软着陆”。主要工具包括发行地方政府再融资债券进行置换，以时间换空间；通过盘活存量资产、协商债务重组等多种市场化、法治化方式筹措化债资金。核心目标是“在发展中化债”，既要有效消除风险隐患，又要避免处置风险本身引发新的区域性、系统性冲击，确保经济社会平稳运行。

　　构建真正长效的地方政府债务治理体系，其治本之策在于深化体制机制改革。上海财经大学财税投资学院教授毛捷向中国城市报记者表示，首要任务是进一步理顺中央与地方的财政事权和支出责任划分，从根本上解决部分地区财力与事权不匹配的深层次矛盾。同时，必须强化市场约束和法治约束。通过严格落实地方政府债务信息公开要求，提高透明度，让市场机制在地方政府信用定价中发挥更大作用。只有将举债融资行为完全置于法治轨道和公众监督之下，推动形成“决策科学、执行有力、监督有效、风险可控”的政府债务管理制度，才能从根本上铲除隐性债务滋生的土壤，实现长治久安。

　　民生托底 信心筑堤

　　“保交楼”攻坚兑付万家期盼

　　作为守住社会稳定底线、修复房地产市场信心的关键一环，“保交楼”是一项重大的政治与民生工程。相关工作的深远意义，远超解决具体项目的交付问题，其更是对政府公信力和社会诚信的一次有力重塑。

　　今年1月，在福建漳州开发区鸿溪谷项目崭新的小区入口处，“欢迎回家”的红色标语在冬日暖阳下格外醒目。刚刚拿到钥匙的业主李先生，将钥匙紧紧握在手中，感慨地说：“停工那两年，我每天下班都特意绕过来看一眼。彼时工地静得可怕，我心里堵得慌。现在看到邻居们开始张罗装修、搬家，才感觉心里悬着的石头真正落下来了。”这个曾全面停滞的项目，通过漳州市创新的“国企托管”模式获得新生：市属国企注资接管，设立封闭监管账户，并创新设计“资产收购+资金赎回”的风险共担机制，既注入了建设资金，也为原企业保留了未来希望。

　　在全国各地，“保交楼”攻坚战中还涌现出许多体现多方合力、充满温情的实践案例。比如，政府专班、开发商、施工方和业主代表定期坐在一起的“四方会谈”机制，成为化解堵点、重建信任的重要平台。通过这样的机制，相互理解的种子被种了下来，业主们从最初的焦虑观望，变为自发为工人送水——转变的背后，是各方“一起努力把这个‘家’建起来”的共同目标。类似如此充满温度的细节，正是“保交楼”工作从宏观政策落到微观民生的生动注脚。

　　“保交楼”攻坚战的系统性推进，离不开全国层面建立的强有力政策体制工作机制保障。这一关键机制精准区分集团风险与项目风险，确保金融“活水”能绕过出险企业，定向灌溉至关系民生的具体项目。

　　在操作层面，“一楼一策”的精准施策成为关键抓手。资产管理公司也发挥了专业化优势，通过设立专项基金、实施“股权收购+增量注入+代管代建”等模式，累计推动保障了数万套商品房的按期交付。

　　柴强称，当前住房市场正经历深刻重塑，“保交楼”在守住当下民生底线的同时，恰恰为构建包括保障性住房、租赁性住房、市场化商品房在内的房地产发展新模式扫清了障碍、赢得了时间。它用实际行动表明，化解风险不是冰冷的数字游戏，而是有温度、有担当的民心工程。每套住房的顺利交付，都在夯实社会稳定的根基，并为经济社会的整体复苏与高质量发展注入最宝贵的确定性。

■中国城市报记者 孙雪霏