锚定国家战略发挥骨干支柱作用 国企高质量发展根基更实更牢

■中国经济时报记者张一鸣

在国民经济中发挥着骨干和支柱作用的央企，2025年交出了一份“稳中有进”的成绩单。以央企为代表的国有企业，2026年将怎么干？在日前举行的央企负责人会议上，国务院国资委党委书记、主任张玉卓表示，2026年要坚持稳中求进、提质增效，统筹抓好改革发展各项工作，确保“十五五”开好局、起好步。

从发展质量效益提升，国有经济布局优化和结构调整，自主创新能力建设，到进一步深化国资国企改革，保民生稳大局，2026年央企明确五大发展任务。接受中国经济时报记者采访的专家认为，必须坚定不移做强做优做大国有资本和国企，把发展经济的着力点放在实体经济上。国企要高度重视创新，并完善治理机制发挥潜力，通过一系列制度保障发挥好核心功能、提升核心竞争力。

经济指标稳中有进

张玉卓表示，2025年，央企积极作为实现经营稳中有进，高质量发展根基更实更牢。

2025年1—11月，中央企业实现增加值9.5万亿元，同比增长1.4%。同期营业收现率、营业收入利润率、年化净资产收益率均保持在合理水平；完成固定资产投资（不含房地产）3.3万亿元，同比增长0.7%。这组数据折射的是以央企为代表的国企在过去很长一段时间里的稳定增长。

国务院国资委研究中心研究员周建军在接受中国经济时报记者采访时表示，过去二十年来，中国国企的多项财务指标实现了10倍甚至20倍的增长，国企增长趋势与中国经济发展大势趋同。同时，国有工业企业实现了规模的绝对扩张和占比的相对下降，国有经济存在布局优化、结构调整和功能增强的较大空间，尤其是在关系国计民生且占比较低的制造业和技术创新能力方面。

2025年1—11月，中央企业研发投入8901.6亿元，研发投入强度达到2.62%。23个创新联合体新吸纳超过100家创新主体参与攻关，1000多个合作项目高质量推进。此外，134个中试验证平台面向全社会开放专业化服务291项，97个原创技术策源地取得标志性成果121项。

张玉卓表示，2026年将健全市场导向的科研组织管理体系，提升创新资源统筹配置效率，培育壮大科技领军企业。推动创新联合体进一步升级提质。

周建军认为，“十五五”时期，在引导和要求研发投入不足的国企对标行业一流企业、提高研发强度的同时，应提高研发活动效率，加大对基础研究、应用研究、共性技术等薄弱环节的投入力度；鼓励经营有方、行业领先的龙头企业联合本土企业开展技术攻关，更加注重研发活动的“正向设计”导向（超越“逆向攻关”导向），更有效地推动开放式自主创新。

会议传达的内容要求，央企要充分认识肩负的职责使命，更好服务党和国家工作大局，服务经济社会高质量发展，服务保障和改善民生。

国务院发展研究中心企业研究所国企研究室主任贾涛对中国经济时报记者分析称，百年变局加速演进下，大国博弈激烈，央企作为重要抓手的首要任务就是“更好服务党和国家工作大局”。央企要贯彻落实好会议要求，立足实体经济，强化关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合。

发挥骨干和支柱作用

党的十八大以来，央企认真贯彻党中央决策部署，积极服务国家战略，在国民经济中发挥了骨干和支柱作用。

贾涛指出，央企承担了约80%的原油、70%的天然气、60%的电力供应，为中国经济社会的蓬勃发展提供了有力的能源保障；三大通信服务商、几大航空公司等央企，促进了我国的生产生活；在产业协同带动方面，近年来央企年均采购量超15万亿元，直接拉动产业链上约200万户大中小企业、间接辐射近700万户企业；“十四五”以来，央企累计上缴税费超10万亿元，向社保基金划转国有股权1.2万亿元。

周建军认为，国企相比于其他所有制企业承担了更多社会责任，降低了经济社会运行的成本，推动了经济社会发展。矢志不渝走好中国式现代化道路、坚定不移做强做优做大国有资本和国企、把发展经济的着力点放在实体经济上，是中国当下和未来的不二选择。

中国石油天然气集团有限公司党组书记、董事长戴厚良表示，中国石油要在党和国家工作大局中找准定位，认真谋划推动集团“十五五”发展，努力创造更优经营业绩，履行好“三个服务”职责使命，更好发挥在国民经济发展中的骨干和支柱作用。要聚焦主责主业，以实际行动当好能源保供“顶梁柱”，着力保障国家油气核心需求，持续提升能源资源高效供给能力；因地制宜发展新兴产业和未来产业，塑造发展新动能新优势；坚持支撑当前、引领未来，强化关键核心技术攻关，提升自主创新能力，加快实现高水平科技自立自强。

布局结构与时俱进

2026年是“十五五”开局之年，张玉卓指出，央企要以高质量编制实施“十五五”规划为抓手，推动布局结构与时俱进，促进国有资本“三个集中”。

具体而言，包括三个方面：一是坚持传统产业转型和新兴产业发展并举，接续发力新能源、新能源汽车、新材料等重点领域，接续推动技术改造和大规模设备更新。二是大力推进战略性、专业化重组整合和高质量并购，积极获取核心要素、培育竞争优势、抢占发展先机，国有资本投资、运营公司要更好发挥平台作用。三是积极有力、规范有序开展国际化经营。聚焦高质量共建“一带一路”，依托优势产业基础，统筹实施好标志性重大工程和“小而美”民生项目。

周建军认为，要辩证看待国有资本和国企在竞争性领域的存在，高度重视对国计民生有重要影响的制造业国有经济占比过低和规模偏小的问题，以更大力度、因地制宜地推进国有经济布局优化和结构调整，在调整产业结构的同时优化空间布局，在规模和能力两个方面下功夫，增强国有经济的核心功能，壮大国家的“耐心资本”，多方合力加快形成新质生产力。

历时三年的国有企业改革深化提升行动主体任务基本完成，2026年将在新起点上推动改革再上新台阶。张玉卓透露，新一轮国资国企改革方案将进一步完善中国特色现代企业制度，进一步完善企业管理运营体系。

贾涛认为，在实现中国式现代化的征程中，央企要高度重视创新，并完善治理机制发挥潜力，通过一系列制度保障发挥好核心功能、提升核心竞争力。

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