甘肃检察：聚焦民生关切 推进检察为民“三重奏”

记 者|温家玉

责 编|薛应军 郭新磊

通讯员|郝小霞

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“‘终本’了？我们明明查到他还有保险和房子！”2024年夏，甘肃省张掖市高台县某种业公司负责人杨某忠，看着一份“终结本次执行程序”裁定书，满是焦虑。因为这意味着公司费尽心思追讨的90余万元货款可能落空。

“先别急，把材料带过来，我们看看！”杨某忠将相关情况向高台县人民检察院反映后，检察官权得军电话回应。

类似情况在基层检察院并不鲜见。近年来，甘肃省检察机关自觉践行以人民为中心的发展思想，将民事检察履职深度融入服务大局，在助力根治欠薪、攻坚执行积案、促进源头治理等多个维度协同发力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的温度与力量。

从“支持起诉”到“多元共治”

今年以来，平凉市检察机关依法全面履行法律监督职能，着力解决农民工等特殊群体欠薪难题，高效运行31个“民事支持起诉工作站”，为46名农民工挽回各类经济损失68万余元。

“仇检察官，我们10个人的辛苦钱，收到了！”2025年3月，平凉市灵台县人民检察院检察官仇琛收到了当事人付某发来的消息。

“我们还能不能拿到钱？”这是2024年初，付某等十位年近六旬的村民见到仇琛时，问得最多的一句话。他们在某高速公路项目辛苦劳作半年，近20万元工资被包工头“拖”得无影无踪。

“如果只是支持起诉，法院判决后可能面临执行难问题。”仇琛回忆，受理相关线索后，他们团队发现案件难点不在事实，而在错综复杂的劳务分包链条。“法律程序要走，但工人的生活不能等。必须找到能最快兑现他们权益的办法。”

经过研判，灵台县检察院启动“府检联动”机制，组织法院、人社及项目总承包等单位召开诉前调解会。经过多轮磋商，2025年1月，项目总承包单位负责人表示，“责任我们担，工资我们先垫付！”至此，该纠纷在诉前圆满化解。

从个案破题到系统施治，甘肃省检察机关近年来不断深化“支持起诉+”工作模式。比如，兰州榆中打造“检察监督+人民调解”联动模式，依托“五线收集”线索网络与欠薪预警模型，实现欠薪隐患智能防控，已为农民工追回欠薪26万余元，11起欠薪隐患化解在萌芽状态；白银景泰，面对40名农民工被拖欠74万元工资的群体性事件，检察机关依托“检察+人社”机制，将调解会直接开到项目指挥部，最终，推动工人工资到账，帮助企业理顺工程款结算机制。

“支持起诉不是目的，更重要的是帮劳动者实实在在拿到钱。”甘肃省检察院民事检察部门主任金石表示，2025年以来，甘肃省检察机关通过民事支持起诉已帮助劳动者追回欠薪1500多万元，“支持起诉+诉前调解+联动治理”已成为守护劳动者报酬权益的检察方案。

从“终本核查”到“穿透式审查”

“法院已经‘终本’了，但我们认为案件并未‘山穷水尽’。”高台县检察院检察官权得军对文章开头提到的杨某忠的涉企合同纠纷执行监督案审查时，发现了异常：法院以“未发现可供执行财产”裁定终结本次执行。但检察机关网络查控记录显示被执行人姜某某拥有多份保险和房产。

为了一探究竟，检察机关联合法院执行人员，远赴河北承德进行调查，经调查证实，被执行人名下确有4份现金价值共计11万余元的商业保险未被处置，且其在诉讼期间将两套房产转移至子女名下，存在明显的逃避执行嫌疑。

高台县检察院随即向县法院发出检察建议。建议被采纳后，保险金被迅速划扣，被执行人姜某某因涉嫌拒不执行判决、裁定罪被移送公安机关侦查。

此案的成功办理，为甘肃检察机关监督具有财产属性的新型金融产品、打击借助亲属转移资产的行为提供了范本。比如，庆阳合水县检察院发现，41起被告均为县财政、人社局，遂迅速成立专案组。经调查，某信用联社为掩盖经营不善、降低不良贷款率，竟倒签日期伪造《合作协议》，企图通过诉讼将422.55万元的信贷损失转嫁给地方财政。

“这是利用司法程序侵蚀国有资产。”合水县检察院依法提出抗诉并发出类案监督意见，最终41件案件全部再审改判。

自今年4月以来，甘肃省检察机关着力整治消极执行、违规终本等损害司法公信力的顽疾，全省已受理相关案件686件，提出检察建议494件，通过监督推动恢复执行66件，执行到位金额3000余万元。

从“案结事了”到“治理升级”

“很多时候，当事人要的不仅是一个法律结果，更是一份理解、一个台阶和一条出路。”这种“解法结”更“解心结”的理念，与天水市人民检察机关系统提炼的民事检察“和解六式”工作法深度契合。该工作法将“分别调解、利益均衡、晓之以理、刚柔并济”等实践智慧制度化，为化解各类矛盾纠纷提供了柔性而有效的“检察工具箱”。

在天水市麦积区检察院，一起当事人已申请强制执行的7万多元民间借贷纠纷监督案，让检察官杨烨陷入了深思。杨烨审查发现，案涉出借资金实为“套取金融机构贷款转贷”，原调解书可能无效。但债务人王某某坚称已还清大部分款项，债权人李某手持借条和生效调解书已申请强制执行。

“法律上，这笔借款合同可能无效；情理上，您也知晓资金的实际来源。继续执行，可能面临再审改判。”经过几轮深入沟通，杨烨从法律风险入手，耐心向李某解释套取金融机构贷款转贷行为的法律后果，其债权可能无法得到法院完全支持。同时，杨烨与王某某沟通，引导其换位思考。最终，经过几轮沟通协商，在检察官和法官共同见证下，李某同意放弃部分债权主张，王某某也承诺履行新的还款协议。

同样，在酒泉市肃州区检察院办理的一起系列虚假诉讼监督案中，检察官发现，案涉公司系盗用他人身份信息注册的“空壳公司”。为此，检察机关启动“刑民行”一体化履职，在依法提出民事监督意见、追加实际违法行为人为被执行人的同时，向市场监管部门制发检察建议，推动依法撤销冒名登记，从根本上铲除了违法土壤。

从化解一案到治理一片，甘肃省民事检察的视角不断延伸。比如，甘肃省检察院在办理某建筑工程纠纷系列案时，一揽子促成6起关联案件和解；张掖山丹县检察院结合办案，向相关部门发出检察建议，督促5个在建项目完成工伤保险登记，追缴工伤保险10万元。2025年以来，甘肃省检察机关已促成民事检察和解28件，制发社会治理类检察建议38件，真正实现“办理一案、治理一域、影响一片”。