穿越“半价豪车”迷雾，海南封关会否改变中国汽车产业版图？

21世纪经济报道记者 郑植文

12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，成为全球最大的自由贸易港。“半价豪车”话题随即冲上热搜：原价60万元的宝马X5，海南封关后报价仅35万元；60多万元即可买到原本120多万元的保时捷卡宴。这一价格反差，迅速点燃了公众对“跨海购车”的遐想与热议。

一位海南车行老板告诉21世纪经济报道记者，目前海南零关税汽车的车型中，性价比最高的当属库里南，在内陆售价700万-800万元，而在海南封关后落地价仅需300万到400多万元。

一夜之间，社交媒体上涌现出大量购车攻略与代购咨询。然而，当不少人兴致勃勃地讨论“打个飞的去海南买豪车”时，现实却泼来一盆冷水。有市民在车行咨询时直接被告知：免税进口车的政策红利主要面向营运企业和特定机构，而非普通消费者。

喧嚣背后，零关税汽车政策的红利短期内并不能影响到个人消费者，其核心指向是产业端的升级与重构。相较于消费端的短暂热度，封关为海南汽车产业带来的供应链重构、产业集聚、区域枢纽转型等深层机遇，才是真正可能改写中国汽车产业版图的关键所在。

事实上，海南自贸港交通工具及游艇“零关税”政策早在2020年12月25日就已落地。该政策明确，在全岛封关运作前，仅限在海南自贸港注册登记并具有独立法人资格的交通运输、旅游企业，进口符合交通工具及游艇“零关税”正面清单规定的船舶、车辆、航空器及游艇，方可享受“零关税”。

2021年5月，海南首辆“零关税”进口汽车落地试运行，一辆价值22.7万元的丰田海狮13座商务车免除税款约8.4万元，该车辆由海南飓胜汽车销售服务有限公司代理进口，经海关查验放行后投入海南海汽集团贵宾车队有限公司营运使用。

此次海南全岛封关后，“零关税”商品范围大幅扩展：由原来的约1900个税目增至约6600个，约占全部商品税目的74%，较封关前提升近53个百分点。进口管理方式也从“正面清单”转为“负面清单”模式。

封关后的“零关税”政策确实显著降低了进口汽车的价格。以往购买进口车需承担关税、增值税和消费税，综合税率接近40%；若汽车排量达到4.0L及以上，税率的比例甚至高达100%以上。在海南封关后，符合条件的进口车将直接免征这三项税。然而，这种“价格腰斩”并非人人可享，而是有着严格的适用对象和使用条件。

根据《海南自由贸易港“零关税”进口交通工具及游艇管理办法（试行）》（以下简称《办法》），享受免税进口的车辆仅限于在海南注册并从事交通运输或旅游运营的企业申请，且车辆必须用于合法营运用途，须安装车辆自主卫星定位终端，并与监管系统实行联网联控。

申请企业需满足两个硬性条件之一：要么拥有15辆以上已运营满三年的营运车辆，要么一次性进口不少于15辆符合标准的车辆。更为关键的是，“零关税”进口车辆必须登记为营运性质，这意味着15年强制报废期限，相比非营运车辆的使用寿命大幅缩短。此外，车辆必须确保始发地及目的地至少一端在海南自由贸易港内，且每年在内地停留时间累计不超过120天（按日计算，不计次数）。

此外，“零关税”车辆转让受到严格限制。《办法》明确规定，“零关税”进口交通工具及游艇因企业破产等原因确需转让的，转让前应征得海口海关同意并办理相关手续。其中，转让给非享惠主体的，应按规定补缴进口相关税款。转让“零关税”交通工具及游艇，照章征收国内环节增值税、消费税。

从制度设计的视角看，海南的汽车进口优惠政策沿袭了自由贸易港“一线放开、二线管住”的核心原则。在“一线”（海南与境外之间），汽车及零部件实行零关税；而在“二线”（海南与内地之间），则维持了与内地一致的税收监管体系。这意味着车辆在岛内享受免税，一旦进入内地则需补税，否则即属违规。

政策的目标群体清晰指向三类主体：在海南注册的交通运输企业、旅游服务机构以及特定领域的事业单位。这种制度安排将政策红利严格限定在生产经营领域，而非个人消费领域。

海南的汽车进口政策并非孤例，国际上已有成熟参照。如新加坡的自由贸易区、迪拜的杰贝阿里自贸区，均采用类似的“区内免税、出区征税”模式。此类政策的主要效能在于降低企业运营成本、吸引特定产业集聚，而非刺激个人高端消费。

中国境内的实践则更为谨慎。海南此前的“离岛免税”政策已运行多年，但一直未将汽车纳入个人消费品范畴。此次封关后的零关税汽车政策，实质上是将原有的“加工自用设备”免税范围扩展至特定运营车辆，制度逻辑一脉相承。

与上海自贸区、天津自贸区相比，海南政策的特殊性在于全岛范围适用和营运车辆全覆盖。这种全域性设计既创造了规模效应，也带来了更为复杂的监管挑战。

因此市场对于“半价豪车”的热烈反响，反映了公众对自由贸易港政策的期待与认知偏差。这种偏差被部分非正规中介利用，催生了“代购零关税车”、“琼牌转内地”等灰色业务和高风险骗局。

从监管角度看，这些不合规操作面临法律、经济、使用三重风险。个人通过非正规渠道获取的“零关税”车辆，在产权登记、保险理赔、事故处理等环节均存在显著隐患。海南交通运输管理部门近期已发布多次警示，强调“零关税”车辆的营运属性和监管要求。三亚市商务局也就此提醒，个人通过不法商家代购“零关税”车，不仅无法正常上牌，还可能被海关查封，最终钱财两空。

超越消费端的喧嚣，海南封关对汽车产业的深层次影响正逐步显现。这是一场从“消费市场”到“产业高地”的系统性重构，其核心逻辑是通过政策杠杆重塑区域产业竞争力。

一是供应链成本结构性下降。封关政策带来的最直接经济效益是供应链成本的结构性下降。对于汽车制造企业而言，零部件进口关税的免除意味着核心成本的显著降低。以新能源汽车电池为例，进口电芯、电池管理系统等关键部件在海南可节省约15%-20%的税收成本，直接推动整车生产成本下降18%-20%。

这种成本优势具有产业传导效应。以海马汽车为例，不仅享受零部件进口免税，其生产设备、检测仪器等资本性投入同样适用零关税政策，一条价值1亿元的生产线可节省上千万元税费。这种双重优惠创造了内地难以比拟的投资回报优势。

二是税收与政策组合拳的“集聚高地”。封关政策将带动税收、土地等一系列政策组合拳，打造汽车产业的“集聚高地”。在税收层面，注册并实质性运营的鼓励类汽车企业可享受15%的企业所得税优惠，远低于内地25%的标准税率。

更深层次的影响在于产业集群的自增强效应。当龙头企业基于成本考量落户海南，其上下游配套企业将随之集聚，形成“主机厂-核心部件-周边服务”的完整生态。海南的“加工增值”政策进一步强化了这一逻辑——在岛内加工增值超过30%的汽车产品，进入内地市场时可免关税，这为海南汽车制造业提供了独特的内销优势。

三是新能源汽车全岛规划与封关政策交汇。封关政策与海南“2030年全面禁售燃油车”的规划形成历史性交汇，为新能源汽车产业注入强劲动能。数据显示，截至2025年8月底，海南省新能源汽车保有量达48.37万辆，占汽车保有量的21.86%，高于全国平均水平约11个百分点。

封关政策为这一转型注入了额外的政策动能。新能源汽车企业不仅享受零关税进口生产设备和核心部件的优惠，还可利用海南独特的“低税率、简税制”环境优化财务结构。15%的企业所得税率、简化的增值税安排，为研发密集型的新能源汽车企业提供了显著的财务优势。

更重要的是，海南正在成为新能源汽车政策创新的试验场。智能网联汽车测试区的扩展、V2X基础设施的全岛布局、新能源汽车与电网互动（V2G）的商业化试点，这些前沿探索在封关创造的开放环境下得以加速推进。而购买新能源汽车，在海南不仅能享受国家和地方双重补贴，还可能获得岛内特有的充换电便利和路权优势。

企业布局已先行一步。

日前，宁德时代对其控股的海口润时新能源有限公司完成增资，后者注册资本从此前的241万元变更为100亿元，一跃成为宁德时代所有投资公司之首。此次海口润时或将成为换电、可再生能源开发之后，宁德时代在零碳电网方面的又一重磅布局。

聚焦海南，宁德时代在2025年6月已经与海南省政府签订战略合作协议，计划3年内在海南建成22座以上骐骥换电站，5年内建成100座以上巧克力换电站。而在9月29日，宁德时代旗下海南时代电服科技有限公司又与海口市龙华区人民政府签订战略合作协议，再次确认至2030年在海南全省投资建设100座换电站的计划。

不过，宁德时代与海南的战略合作并不止于换电服务，根据双方战略合作框架，宁德时代还将在海南开展绿色能源开发利用、新型储能建设应用等业务合作。其中海南港航物流有限公司等本地企业，已经开始与宁德时代联手，通过共建换电站完善园区“光、储、电”一体化能源生态，打造物流领域零碳案例。

而宝马集团则希望在氢能交通领域进一步布局。其中，宝马计划到2028年左右在同一平台上兼容5种不同的动力系统，包括汽油、柴油、纯电动、插电混动、氢燃料电池。2028年起，宝马集团首批氢燃料电池车也将在这一平台上推出，而一系列试点项目和测试项目将会在海南布局，这也意味着海南在宝马氢能战略中扮演着前沿试点的重要角色。

四是连接中国内地与东南亚的双向枢纽。从地理经济视角看，海南封关后的最大变革在于区域角色的重新定位。传统上，海南在中国汽车产业格局中处于边缘位置；封关后，它有望转型为连接中国内地与东南亚的双向枢纽。

在进口端，海南成为高端和特种车辆进入中国市场的低门槛通道。平行进口车、新能源商用车辆、特种作业车辆等，可通过海南的低税率环境降低进入成本，再根据需求有序进入内地市场。

在出口端，海南的“启运港退税”政策为国产汽车出海提供了效率优势。内地生产的汽车及零部件在海南集货、中转即可享受出口退税，大幅缩短了资金周转周期。这一优势在与东南亚的贸易中尤为明显——从海南到东南亚主要港口的航程时间比从华东、华南港口平均缩短2-3天。

五是制度创新的“政策实验室”。海南封关的更深层次意义在于制度创新的探索价值。在汽车领域，这种创新体现在三个方面：一是“零关税”环境下新型监管模式的建立，如何平衡便利与安全；二是“一线放开”背景下国际标准对接的路径，如何实现技术规范的互认；三是全岛封关条件下产业政策差异化实施的机制，如何协调统一市场与特殊政策的关系。

这些探索不仅影响海南本地，也为中国更大范围的开放政策提供先行经验。例如，车辆数据跨境流动的安全监管框架、新能源汽车碳足迹的国际互认机制、智能网联汽车的标准国际化等前沿议题，都可能在海南这一“政策实验室”中找到初步答案。

“半价豪车”的迷雾终将散去，海南封关对中国汽车产业的真正影响，在于通过政策杠杆重构产业竞争力，打造集制造、物流、服务、创新于一体的汽车产业生态高地。当成本优势、政策红利、市场机遇形成合力，海南不仅有望改变自身在汽车产业中的边缘地位，更可能成为撬动中国汽车产业向高端化、国际化转型的重要支点。