长宁：综治中心“五个规范化”建设 织密基层治理“一张网”

上海·长宁

前言

在推进城市治理现代化的进程中，综治中心既是化解矛盾的一线平台，也是感知社会风险的神经末梢。2024年以来，长宁区对标中央与市委要求，以“场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设”五个方面为重点，全面推进“1+10+189”的区、街、居三级综治中心规范化建设，逐步构建起一张响应迅速、协同高效、智慧运行的基层治理网络。

场所“分体布局”，构建法治服务矩阵

长宁区综治中心创新采用“前端+后端”分体办公模式，实现功能分区与高效运作无缝衔接。前端位于长宁路515号，设立引导受理、多元化解与诉讼服务区，面向群众开放；后端设置指挥调度区，包括办公室、指挥调度室、资料室、值班室等，统筹协调与应急处理。值得一提的是，该区域与区法律援助中心、非诉讼争议解决中心等多家法治服务机构集聚形成“法治矩阵”，群众走进来，就能实现矛盾纠纷“一站式化解、一揽子调处”。

部门“攥指成拳”，政法资源直通基层

为破解基层治理中“多头管理、资源分散”的难题，长宁推动“公检法司仲”等力量常驻区级综治中心，集中攻坚疑难杂症。同时，各街镇综治中心创新设立“政法工作日”机制，每周安排政法干部以分片包干形式下沉街镇，开展“一小时窗口接待、一小时矛盾化解、一小时赋能基层”的“3个一小时”服务，让专业法治资源真正在基层接上地气、解决实事。

机制“权责清晰”，规范运行有章可循

在运行机制上，长宁明确由区委政法委牵头统筹，区委政法委负责日常事务的副书记兼任区综治中心主任。今年以来，区综治中心立足分析研判、指挥调度、协调推动、检查督导4项职能，配套制定4项工作规则（试行）、4类文书模板和1张多元化解流程图，并细化12项部门履职清单。这套“规则+模板+流程图”的组合拳，让综治中心工作有标可依、有章可循，切实推动各级综治中心规范化建设和实战化运行，推动治理模式向“制度治理”转型，。

督办“嵌入考核”，压实责任闭环管理

长宁将矛盾纠纷化解纳入区委、区政府2025年度重点推进和督查项目，对照全年计划，每季度查摆不足、检视短板，切实增强检查督导力度。区委政法委领导以“四不两直”方式深入街居一线，对10个街镇和189个居民区开展调研，现场协调难点、听取建议，推动问题真解决、措施真落地，构建起“了解—会商—化解—反馈”的有效治理。

信息“全域感知”，智慧治理精准预警

以“政法综治2.0”信息化项目为引擎，长宁打通20多个部门、10个街镇的30余类打通数据壁垒，统一数据标准，整合警情、网格事件、信访、舆情等30余项数据，形成全域感知的“数据网”。通过信息化系统进行数据汇总、筛选、匹配，实现各类业务数据彼此的碰撞聚合，使得综合分析覆盖范围能够穿透区、街镇和社区三级。充分发挥“望远镜”“放大镜”的功效，让各层级、各条线的平安治理主体都既能从整体上全面掌握平安态势。

同时，强化精准分析，系统通过算法模型进行风险识别与智能预警，绘制平安“晴雨表”，有效增强风险隐患预判预警能力，实现从被动处置向主动发现的转变。针对以往平安建设存在的问题发现不及时、协同度低等情况，通过信息化平台的风险识别和闭环处置功能，推动条块力量“握指成拳”，推动条块力量“握指成拳”，提升综合治理的精准性与前瞻性。

结语

通过“五个规范化”的系统推进，长宁区综治中心正逐步成为区域矛盾纠纷化解的终点站与平安建设的“指挥舱”，为超大城市基层治理现代化提供了又一生动实践。

来源 | 上海法治声音

编辑 | 李婉怡

责编 | 陆慧

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