全长131公里的高铁，浙西小城“砸锅卖铁”也要建：融入杭州，挤进都市圈

本文来源：时代周报 作者：曾思怡

曾经被衢州称为“砸锅卖铁”也要上的杭衢高铁，已于12月26日通车。

该高铁建成后一大作用，即是为客运繁忙的沪昆高铁分流；另外，杭衢高铁建成后，杭州至衢州不需再绕行诸暨、义乌、金华，而是两地直达，从此前的一个多小时缩短至40分钟左右，有效促进杭衢一体化发展。

省出的这20多分钟，对衢州而言，重要性可能超乎想象。

时代周报记者梳理发现，杭州都市圈的地理范围，在2007年首次规划是主要是杭州、湖州、嘉兴、绍兴；2018年-2020年扩容，纳入衢州、黄山。

2023年“瘦身”，衢州、黄山退出。彼时衢州未能纳入的原因之一，或因不在杭州都市圈“一小时通勤圈”的范围。

都市圈本质是由职住、通勤关系形成的统一劳动力就业市场，作为完整城市功能的区域范围，往往具有紧密通勤联系、整体职住平衡的特征。国家发改委发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》中明确提及，都市圈的基本范围即以“一小时通勤圈”定义。

如今，杭衢高铁通车，衢州正式迈入杭州“一小时交通圈”。这份时空上的变化，或不表现在当下官方文件中都市圈范围的划定，但在人员往来、产业协作层面，已经带来了实质便捷，有望催生更多化学反应。

131公里的期待

杭衢高铁设计时速350公里，线路全长131公里，设建德、建德南、龙游北、衢州西、江山5座车站。

公开资料显示，杭衢高铁投资估算总额236亿元，采取“PPP+EPC+代建”模式，出资方包括省政府、沿线政府与铁四院牵头的社会资本方，政府方与社会资本方出资比例为49%：51%，政府方出资中衢州出资占比超三成。

杭衢高铁建设初期，当地媒体就报道称“这是衢州建市以来总投资最大的战略性项目”，衢州地方领导更是直言这条高铁“砸锅卖铁也要上”。

砸锅卖铁建高铁背后，杭衢高铁几乎被当地赋予“改命”的期待。

衢州蛰居浙江最西，是一座四省交界（浙、皖、赣、闽）的山区市，曾有“四省通衢、五路总头”之称，更早以前，古人还称其为“东南锁钥、闽浙咽喉”。

而今，浙江沿海地区参与国际贸易快速发展。而衢州在“八横八纵”高铁时代仅抓住了一条沪昆高铁，曾经的“四省通衢”，一度成了省内交通末梢、相对欠发达地区。

高铁穿越大山 图源：图虫创意

因此，杭衢高铁被视为衢州重回枢纽地位的战略重子。

过去，从杭州前往衢州，高铁需绕行诸暨、义乌、金华，在地图上是明显的“C”字形弯道。杭衢高铁通车，从杭州出发，直接“取直线”，向西延伸直抵衢州。

公开资料显示，杭衢高铁通车后，北接杭黄铁路、合杭高铁，南连沪昆高铁，中续九景衢铁路，可在衢州交汇形成“十字形”铁路枢纽。不仅形成了“沪杭衢经济走廊”，还是长三角西向辐射中西部的重要枢纽。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚对时代周报记者指出，中央鼓励和推进长三角从中心向外围延申，加强与内陆省份的协同发展，带动周边省份一起发展。

在此背景下，衢州作为四省交际处，即浙江乃至长三角面向安徽、福建、江西的连接点，被赋予长三角面向内陆开放“桥头堡”的定位和责任，也迎来更多发展机遇。

在杭衢高铁建成的一系列积极意义中，最为关键的是加速“融杭”，这也是长期以来衢州经济发展的一大方向。杭衢高铁通车后，通过连接杭黄高铁，直接形成杭衢两地最快通道。届时从衢州到杭州，通行时间将缩短至40分钟左右，衢州也将正式融入杭州1小时交通圈。

事实上，“融杭”一直是衢州主动融入长三角一体化的首要动作。

衢州“十四五”规划中，关于“融杭”着墨颇多，提出深入推进“融杭联甬接沪”战略协作，突出“融杭”战略主导向，进一步打开杭衢高铁、杭衢创新合作有形无形的“两个大通道”。

新近发布的衢州“十五五”规划建议再次提出，持续深化“融杭联甬接沪”，加强科技产业协同创新、基础设施互联互通、公共服务便利共享。

拼命融入杭州

杭衢两地产业协同、优势互补的空间到底有多大？

从杭衢两地各自的比较优势看，杭州是长三角重要的创新中心，数字经济第一城，而衢州拥有土地、劳动力等成本优势及制造业基础。通过“融杭”，衢州可承接杭州产业转移和创新溢出，推动传统产业转型升级，如“研发在杭州、生产在衢州”的模式，实现产业链互补。

以数字经济为例。近年来，承接杭州数字经济梯度转移，成为衢州经济产业布局的一大方向。

曾刚解释，衢州有良好自然生态环境，有相对更宽松的建设用地，且通过交通建设与杭州等长三角核心城市的时空距离越来越小，这对于数字经济相关企业而言都是有吸引力的。

“近年来，高铁等高品质的交通联系，在密切区域合作，特别是科创和高端人才往来交流方面，作用颇为关键。这也是为什么，相关城市愿意花这个钱让交通更加通畅。”

事实上，杭衢两地数字经济产业协同也已经发生化学反应。公开资料显示，2021年以来，时代锂电、吉利“三电”等8个固定资产投资超百亿的数字经济制造业项目落地衢州；数字服务业方面，阿里巴巴衢州客服体验中心、网易严选等企业也相继入驻，提升衢州当地数字服务能力和就业机会。

而在浙江创新策源地之一——杭州未来科技城的核心板块，全省首个“科创飞地”，衢州海创园在持续推进“研发孵化在杭州、产业转化在衢州”模式，已招引入驻企业上百家。

另一边，与衢州牵手，也是杭州“加快建成世界一流的社会主义现代化国际大都市”的其中一步。

“杭州要保持旺盛的发展态势，就必须要有更多的伙伴。现阶段来看，杭州与南侧、西侧相邻城市牵手发展的积极性是显著的，而向北和湖州、嘉兴发展，会面临来自上海的竞争。”

曾刚指出，这些年杭州在科技创新、国际交流方面动作频频，而科创中心、国际消费中心等往往需要广大腹地进行配合，后者不仅在产业合作层面为前者研究成果产业化提供场地，为杭州当地企业对外投资、做大规模提供场地，而且衢州居民也会前往杭州消费高档商品，推动杭州打造消费中心。

杭州正在建设国际新型消费中心城市 图源：图虫创意

现阶段及未来一段时间，衢州经济产业发展的重点之一，依旧是承接杭州产业溢出，做大“研发孵化在杭州、产业转化在衢州”模式。

曾刚建议，从这个发展方向来看，衢州发力的关键是让企业更多发挥作用。尤其是AI领域、数字经济领域，杭衢在制定协同发展的计划和政策时，从交通配套衔接、产业园招商，乃至杭衢一体化的规划和实施，更多倾听企业意见和需求，甚至委托更专业的第三方机构来做，实现资源效率的更高效配置。

“浙江作为民营经济强省，对第三方机构进入是比较欢迎的。但是在部分法规上面还是有些滞后，建议今后由地方人大在一些条例上创新，降低政府将相关事务直接委托第三方专业机构经营的风险，形成更加有效和长远的制度型开放。”