超密之城，革新之治：深圳龙华探索高密度城区治理新范式

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

红山地铁站D口整治前。

红山地铁站D口整治后。

□ 王欢

鹏城深圳，活力澎湃。作为粤港澳大湾区的核心引擎，其发展的一举一动都牵引着世界的目光。在这片热土上，被誉为“深圳中轴新城”的广东省深圳市龙华区，正以“都市核心”的使命担当，奋力书写着超大型城市高密度城区治理的时代新篇。

城市，是人民的城市。面对电动自行车“停车难、管理难”和流动摊贩“生存权”与“市容观”的两难命题，龙华区没有停留于传统的管控思维，而是以一场深刻的自我革新，开启了一场以“服务为先、科技赋能、规则引领、多元共治”为核心的治理模式系统性改革。让我们走进深圳市龙华区城市管理和综合执法局，一同探寻这条充满智慧与温度的善治之路。

破题·中轴之困：高密度城区的治理“二元方程”

龙华，作为深圳的产业大区、人口大区，人流、物流、信息流高度汇聚。迅猛增长的电动自行车，承载着万千市民的“最后一公里”出行，却也带来了乱停放影响交通、进楼入户引发消防隐患的“城市痛点”；而充满市井烟火气的流动摊贩，在便利生活的同时，也时常伴随着占道经营、环境卫生等“治理难点”。

“深圳是全国人口密度最大的城市，龙华是深圳人口密度最大的城区，为深圳人口平均密度的三倍。怎样破解超大城市超高密度城区的社会治理顽疾，需要突破传统思维、传统手段。”深圳市龙华区城市管理和综合执法局相关负责人告诉笔者。

超大城市超高密度城区面对着庞大的治理群体和复杂的治理需求，必须跳出“粗放式”思维定式，以改革的思维、改革的精神、改革的方法推动发展与创新。这就好比一道必须解答的“二元方程”，一边是市民群众实实在在的生活需求与民生就业，另一边是城市有序运行的安全底线与品质追求。龙华不是简单地做“减法”取缔，而是做“加法”乃至“乘法”，找到那个既能满足民生需求、又能提升城市品质的最优解。

这道“方程”的复杂性，决定了破解之道绝不能是“运动式”的整治，而必须是一场立足于长效、根植于精细的治理革命。

路径·服务为先：从“围堵管控”到“疏堵结合”的治理哲学转变

治理的最高境界是服务。龙华区深刻认识到，管理的源头在于服务，秩序的形成源于便利。

对于电动自行车——给“骑士”一个安稳的“家”。

“过去电动自行车属于‘野蛮式’停车，不仅影响市容市貌，还给城市交通和市民安全出行带来诸多不良影响。尤其在地铁口、商圈、写字楼周边等地，是电动自行车停放矛盾最集中的区域，也是治理的‘硬骨头’”，龙华区城市管理和综合执法局相关负责人坦言。转变始于思维。2025年8月，龙华区城市管理和综合执法局在全市率先对公共区域逐级划分“电动自行车停放严管区”，制定分级停放管理规则，构建以试点带动全域严管的长效治理机制。

按照“分级分类、柔性疏导”的原则，龙华区以“发动群众、依靠群众”的“人民战争”工作方法，打破传统“政府决策包办、群众被动接受”的单向治理壁垒，创新性将全域划分为一、二、三类电动自行车停放严管区，分试点攻坚、深化攻坚、全面铺开三个阶段展开，确保兼顾治理效能与群众权益，实现由“乱”到“治”的转变。

龙华区城市管理和综合执法局相关负责人表示，自8月18日启动电动自行车乱停放系统整治工作以来，全区首批划定清湖、龙华等8个地铁站周边为一类严管区，并持续将一类严管区范围扩展至全区21个地铁站周边，对其开展常态化管理，通过充分发动，群众对“停放规则”的认可度和规范停放的自觉性显著提升，从一开始每天清理至少1000辆减少至目前每日清理70余辆，逐步实现重点区域乱停放电动自行车动态“清零”，公共秩序得到显著改善。

对于流动摊贩——让“烟火气”不再有“乌烟瘴气”。

“一放了之”易乱，“一收了之”难安。龙华区的答案是：划定严禁区（红区）、管控区（黄区）与疏导区（绿区），实施分级分类管理。

在“三区划分”中，坚持“问计于民”，公开征求社会意见，并针对市民关心的“经营资格限制”“摊位分配公平性”“日常管理长效性”等焦点问题逐一回应，让政策更接地气、更具生命力。通过红区严守秩序底线、黄区搭建过渡缓冲、绿区提供规范空间，明确经营时间、划定范围、规范行为，既解决摊贩生计问题，又避免噪声扰民、油烟污染、占道等问题，实现“摊贩有收益、居民不困扰、城市有秩序”的三方共赢。

引擎·科技赋能：为城市治理装上“智慧大脑”

在龙华，科技不仅是工具，更是重塑治理模式的强大引擎。

AI3D建模管住车。通过引入AI3D建模技术，龙华区建立了智能化、高精度的“电动自行车智能识别比对系统”。系统能快速完成车辆身份的智能比对，精准判定车辆的实际停放状态和时长，解决传统的电动自行车管理依赖人工巡查效率低、识别难等问题，实现立体化信息采集、高效能识别处置、可溯源数据取证，推动城市管理效能跃升。

AIoT技术守好摊。创新运用人工智能物联网（AIoT）技术，实现对流动摊贩的智慧化监管。通过物联网感知设备实时采集摊贩经营数据，并借助人工智能算法进行智能识别与分析，自动研判其是否在规定时间与指定区域。一旦发现违规行为，系统即时预警，推动管理模式由被动处置向主动发现、精准干预转变，显著提升了执法效率与市容秩序管理的精细化水平。

“科技赋能，让我们的治理更精准、更高效、更人性化。通过一车一码、一摊一码，试点先行、全域推广的模式，真正实现了‘治理有力度，服务有温度’”，龙华区城市管理和综合执法局相关负责人总结道。

格局·多元共治：从“独角戏”到“大合唱”的治理跃迁

龙华区深知，城市治理的终极目标是“共建共治共享”，这需要凝聚最广泛的社会力量。

“我们联合商家、社区、街道等一起参与，实际上这就实现了一个共建共治共享的治理模式，而且管理成本有明显的下降。”龙华区城市管理和综合执法局相关负责人表示。

龙华区探索构建“规则引领、数智治理、精准施策、多元共治”的综合执法体系，推动形成“属地管理、部门联动、社会参与”的治理格局。建立由区城管部门牵头，交通、市监、消防、街道、社区、城市管家等多方力量共同参与的联合整治机制，明确职责分工，形成管理合力。

从制定规则到执行落地，从电动自行车乱停放治理的“破题突围”，到流动摊贩乱摆卖整治的“攻坚制胜”，从“单点突击攻坚”到“系统协同施策”，不仅凝聚了全区上下的治理共识，更为城市治理树立了统一规范的“标尺”，让政府、企业、群众等各方力量实现“拧成一股绳、劲往一处使”，最终交出了一份成效显著、群众认可的治理答卷。

龙华区的治理改革，是一条“以人民为中心”为价值导航，以“服务转型”为突破切口，以“科技赋能”为加速引擎，以“多元共治”为稳固基座，以“规则引领”为根本保障的系统工程。在“都市核心”的定位下，龙华以中轴之城的格局与担当，持续推动城市管理从“治标”向“治本”深化。这条路，是人民与城市的双向奔赴，是技术与制度的融合创新，更是“共建共治共享”社会治理格局的生动诠释。未来，龙华将继续以精细化治理为笔，描绘出一幅更具韧性、更富温度、更显智慧的湾区中轴之城新图景。

（深圳市龙华区城市管理和综合执法局供图）