造船“优惠”政策拟废除，该国船厂强烈抗议

韩媒报道称，“外籍劳工常态化”已成为韩国造船业不可逆转的现实：造船现场随处可见正在进行船厂作业的外国人。

近年来，外籍劳工已成为支撑韩国造船业发展不可或缺的重要组成部分，如今却正面临潜在危机，起因是韩国政府正考虑废除“E-9非专业就业外籍劳工签证”制度，该制度为缓解造船业劳动力短缺而设立。此举遭到该国造船企业的强烈抗议：“那些替代韩国籍工人从事3D（脏、累、险）工作的外籍劳工一旦被削减，船厂将无法按期完成已承接的订单。”

配额使用率不足，韩国拟废除“造船业优惠政策”

几天前，韩国雇佣劳动部下属外籍劳工政策审议委员会已召开会议讨论是否废除“E-9造船业专项签证配额”，据称已实质决定推进废除程序。

据介绍，韩国政府2025年共计签发13万个“E-9签证”，其中“E-9造船业专项签证配额”是韩国政府为缓解2023年造船业严重劳动力短缺而推出的临时性政策，有效期至2025年底。该临时政策实施首年（2023年）和2024年的配额均为5000人，2025年的配额则缩减至2500人，直降50%。

报道称，韩国造船业约80%的外籍劳工通过“E-9造船业专项签证配额”雇佣。该临时政策实施以来，韩国三大造船企业（HD现代、韩华海洋、三星重工）的外籍劳工比例从2021年的5%（4640人）激增至2024年的18%（20200人），同时，该临时政策也为外籍劳工提供晋升机会，帮助其成为造船领域技术工人，从而获得韩国E-7签证。

据了解，韩国E-9（Non-Professional Employment，非专业就业）签证通过韩国政府就业许可制度发放给制造业、农业等简单劳动领域的外籍劳工，限制家属随行，并规范工作场所间流动；E-7（Specific Activities，特定职业活动）签证由韩国司法部向符合条件的外籍专业人才发放，申请人需满足严格的学历和职业履历要求。

对于是否废除“E-9造船业专项签证配额”，韩国雇佣劳动部表示：“目前船厂人力已得到充分补充，且该专项配额的实际使用率仅约三分之一，难以支持延长配额期限。”

韩国劳工界及地方政界人士同样主张废除针对这项造船业的专项配额，理由是此举存在“对韩国籍工人的逆向歧视”和“缺乏惠及效应”。造船企业工会指出：“由于企业总能以韩国最低工资标准雇佣外籍劳工，因此三大造船企业在改善船厂工人薪资待遇方面存在很大不足。”

主张废除的相关人员认为，低薪外籍劳工正侵蚀本土就业岗位，阻碍造船业整体薪资增长。11月24日，巨济市市长边光勇（音译）向韩国雇佣劳动部提出请求，希望缩减外籍劳工的签证配额，指出“外籍劳工涌入正挤压青年就业机会，削弱技术岗位需求”。蔚山市长金斗谦（音译）扩大外籍劳工特别签证配额的计划也遭到当地强烈反对。

此外，当地商业区也对“E-9造船业专项签证配额”严重不满，以巨济市为例，过去三年间，巨济市外籍劳工数量从5410人增至15790人，但由于外籍劳工将薪资汇回本国，当地消费市场并未因此复苏。

船厂直言：外籍劳工是按期交船的重要因素

作为对韩国政府及社会各界主张废除“E-9造船业专项签证配额”的回应，面临招工困境的造船企业则表现出巨大担忧：“造船业人力短缺问题依然存在。得益于外籍劳工承担焊接、喷漆等韩国籍工人避之不及的艰苦工作，船厂才能获得充足的订单，以确保至少未来三年的工作量。”

以HD现代重工为例，该公司近期正加速拓展海外业务，不仅在沙特、秘鲁、印度等国建设本土船厂，还计划与美国企业合作联合建造军舰。随着海外业务版图不断扩张，企业对人力的需求也随之增加，这意味着未来对外籍劳工的需求只会有增无减。

该国造船企业最担忧的问题是，在现有订单积压的情况下，存在人力流失风险。若废除“E-9造船业专项签证配额”并纳入普通制造业签证体系，外籍劳工极可能集体转向劳动强度较低的普通工厂，而非高风险高强度的船厂。

造船企业认为，即便削减外籍劳工配额，韩国的年轻人也不太可能前往造船厂就业，原因是韩国籍工人本就回避焊接、喷涂等工种。

韩国业内人士直言：“减少外籍劳工并不意味着年轻人会投身艰苦的造船行业。造船业专项签证配额是维系外籍劳工在船厂工作的最低保障机制。尤其是在2026年，比液化天然气（LNG）运输船更耗费人力的集装箱船建造量将显著增加，届时外籍劳工短缺带来的冲击会更为严重。”