四十八小时过去，中方征税准时启动，欧盟27国或土崩瓦解，一个时代告终

前言

这场没硝烟的贸易较量里，四十八小时的倒计时早走完了，可欧盟说好的集体反击压根没影。

12 月 23 日针对欧盟乳制品的反补贴税一落地，布鲁塞尔那边安静得尴尬，就法国急得不行，忙喊其他26 国开紧急会对付中国，结果喊了半天没几个人搭茬，欧盟内部那点裂痕，这下算是摆到明面上了。

为啥这点牛奶能搅起这么大波澜？要是不看那些外交场面话，光看被盯上的货单就知道，中方这反制哪是随便怼怼，明明是算准了打的战术拳，你说这是不是把欧盟的痛处摸得透透的？

精准反制：长达一年调查后的合法重拳

这份自12 月 23 日起生效的措施，并非所谓的情绪化产物。

追溯时间线，早在2024 年 7 月 29 日，中国的乳制品工业协会及奶业协会便已依据国内法律，正式就欧盟进口产品对国内产业造成的冲击提交了调查申请，商务部于2024 年 8 月 21 日正式立案调查。

那是一个长达一年多的漫长取证过程，从中方详实的调查报告中可以清晰看到，正是因为欧盟长期以来的巨额补贴，使得大量鲜乳酪、加工乳酪及稀奶油以不公平的低价涌入中国市场，直接导致中国本土乳企库存高企，利润红线失守，甚至大面积转盈为亏。

因此，商务部在12 月 22 日发布的这份裁定公告，实际上是迟来的公道，需要明确的是，该裁定为初步裁定，调查期限已延长至2026 年 2 月 21 日，临时反补贴税保证金后续可能调整或退还。

21.9% 至 42.7%不等的临时反补贴税保证金，对于那些常年依赖补贴维持竞争力的欧盟企业来说，无疑是一记重拳。

但真正让这记重拳显得格外 “痛” 的，是其落点的精准度 ，它恰好打在了欧盟内部利益分配最不均匀的那根软肋上。

这就解释了为什么只有法国在上蹿下跳。

翻开欧盟的贸易账本，在这场乳制品风暴中，法国几乎是唯一的 “重伤员”。

数据显示，在受影响的对华乳制品出口份额中，法国一家就占据了37% 至 40% 以上的惊人比例。

在被列入清单的 15 家涉案欧盟企业里，像达能、兰特黎斯这样的法国乳业巨头就占据了 12 席。甚至连卡芒贝尔软奶酪、罗克福蓝纹奶酪这些被视为法兰西美食名片的产品，也赫然在列。

对于诺曼底那些习惯了在这个季节将订单排满的农场主来说，这不仅是利润的损失，更是生存的危机。

法国国家乳制品工业联合会已经悲观地预测，在缴纳了至少28.6%的保证金后，他们的产品在中国市场上将彻底失去价格竞争力，只能面临订单锐减、库存积压的困境。

二、裂痕尽显：欧盟内部的利益分歧与困局

然而，这种切肤之痛，在欧盟的其他角落却完全无法引发共情，这也正是法国试图组局 “叫板” 中国却应者寥寥的根本原因。

往东看，作为欧洲经济引擎的德国，此刻正忙着计算大众、奔驰和宝马在中国市场的营收。

要知道，德国三分之一以上的汽车产能都消化在中国市场，对于柏林而言，中国是维系其工业血液循环的 “利润奶牛”。

早在当初欧盟讨论对中国电动车加征关税时，德国就一直小心翼翼地投出保留票，生怕贸易战的火星溅到自己的汽车产业上。

如今中方的反制大棒精准地避开了德国的痛处，仅仅落在法国的奶酪上，德国又怎会为了替法国出头而去得罪自己最重要的客户？

视线再转向中东欧，那里的态度更为冷淡，甚至带着一丝幸灾乐祸。

以匈牙利为例，这个国家近年来与中国的经济纽带越发紧密，从电池工厂到汽车产业链，再到物流枢纽的建设，中国企业的投资项目落地生根。

对于本就乳制品对华出口占比微乎其微的匈牙利来说，为了法国人的利益去牺牲自己国家的长远发展，无异于天方夜谭。

此前在电动车关税投票上的反对票，就是匈牙利最直白的立场宣示。

而对于波兰这样的农业大国来说，拒绝配合不仅仅是出于利益，更夹杂着对欧盟政策的旧怨。

此前欧盟的 “乌克兰团结通道”，是应对俄乌冲突的人道主义与物流安排，却客观上导致大量廉价乌克兰粮食在波兰就地倾销，让波兰农民血本无归 。

如今，当法国人为了自己的乳制品利益要求全欧洲团结时，波兰人心里恐怕不仅没有同情，反倒觉得这是某种迟来的回旋镖。

在这样人心涣散的背景下，所谓的 “27 国紧急会议” 即便真的召开，除了给国际媒体提供一些充满官僚气息的合影外，注定无法达成任何实质性的统一立场。

更深层面的危机在于，即便欧盟真的能在政治上强行捏合在一起，他们在经济战场上也早已弹尽粮绝。

欧盟乳业长期引以为傲的所谓竞争力，在剥离了“共同农业政策”的巨额补贴后，其实脆弱得不堪一击 。

目前并无权威公开数据佐证 “德国和荷兰的牛奶生产成本比巴西和阿根廷高出 48% 至 52%” 的说法，不同统计口径下农业生产成本差异较大，需以FAO、欧盟统计局公开数据为准。

在2025 年第四季度全球原奶产量预计激增的当下，欧盟自身产量的4% 增长将变成可怕的过剩库存。

中国市场原本是这庞大过剩产能的理想“泄洪区”，而如今，随着关税壁垒的筑起，这洪水猛兽只能倒灌回欧洲大陆。

此时的中国市场，却早已不是非欧洲奶不可的时代。

就在法国人焦虑万分的同时，新西兰作为中国最大的乳制品进口来源地，正稳坐钓鱼台。

2023 年的数据显示，新西兰对华出口的奶油高达14.75 万吨，是欧盟（9.7 万吨）的一倍半，奶酪出口也达到10 万吨，不仅在数量上占据压倒性优势（欧盟仅3.2 万吨），更拥有超过60% 的市场份额。

此外，英国、澳大利亚的供应商们正虎视眈眈，随时准备填补欧盟退出的市场空白。

甚至连俄罗斯的乳业巨头 “爱科牛”也已悄然布局，不仅将专卖店开到了中国东北、陕西、河南等腹地省份，更有着全线产品进军中国市场的野心。

在这个多元化的替代版图中，失去了价格优势的欧盟乳制品，一旦被迫离场，可能就永远失去了重返牌桌的机会 。

不得不说，这一局面的形成，完全是欧盟自己种下的苦果。

在过去的一年里，特别是2025 年，欧盟仿佛陷入了一种对抗的狂热中，据商务部通报，2025 年欧盟对华发起12 起贸易救济调查与 3 起外国补贴调查，合计15 起，并对多起案件作出了征税裁决。

这种毫无顾忌的密集打击在12 月 19 日达到了顶峰 —— 仅在这一天之内，欧盟就一口气发起了三起对华调查。

面对以冯德莱恩为代表的欧盟政客所展现出的那种居高临下、缺乏诚意的姿态，中国长久以来所保持的耐心与善意被消耗殆尽。

即便此前马克龙访华时受到了高规格的礼遇，中方也拿出了足够的包容试图通过对话解决分歧，但 “端起碗吃饭，放下碗砸锅”的行径终究触碰了底线 。

正如那些试图向世贸组织申诉的欧盟官员应该意识到的那样，相比于此前欧盟在没有任何产业申诉的情况下主动发起对华电动车调查并预设结论，中方此次依规应诉、证据确凿的反制措施，无论在法理上还是规则上都无懈可击。

事已至此，欧盟面临的真正麻烦已经远不止是几家乳企的盈亏，而是一个关乎其未来存续的命题。

当法国的焦虑在德国的沉默和匈牙利的冷眼中碰壁，那个曾经被视为国家间合作范本的27 国集团，正在现实的利益撞击下发出咯吱作响的碎裂声。

结语

根据公开信源，匈牙利总理欧尔班曾发表过对欧盟未来的担忧言论，称“欧盟目前正处于瓦解状态”“2025 年有可能是欧洲和平的最后一年”，虽未直接针对此次乳制品反补贴事件，但反映了其对欧盟现状的核心立场。

对于一个连一杯牛奶的利益都无法协调的联盟来说，如果布鲁塞尔依然不能学会从平等的角度审视中欧关系 ，依然无法解决内部各自为政的痼疾，未来的路确实充满了未知与挑战。

国务院关税税则委员会根据商务部的建议作出决定，自2025年12月23日起，采取临时反补贴税保证金的形式对原产于欧盟的进口相关乳制品实施临时反补贴措施 每日经济新闻 2025-12-22 15:13

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