近期在京举行的三场高规格形势政策报告会信息量很大，值得关注！

文/识局智库研究组

在“十四五”收官与“十五五”开局的历史交汇点，十二月中下旬在北京接连举行了三场形势政策报告会。

这三场报告会规格都很高，传递出的信息也都很不简单，很值得关注！

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“船到中流浪更急、人到半山路更陡”，这一形象比喻揭示了“十五五”时期的特殊历史方位。2026-2030年这五年，被称为基本实现社会主义现代化进程中“承上启下”的关键五年。

浅见以为，理解这一判断，需要把握两个维度：

从内部看，中国经济增长模式正在经历深刻转型。传统动能如投资和出口的带动力减弱，而新的增长引擎尚未完全成型。报告坦承的“有效需求不足”“新旧动能转换任务艰巨”，表明决策层对经济面临的挑战有清醒认知。

从外部看，全球政治经济环境复杂多变，产业链重构、贸易壁垒增多，使中国发展面临更多不确定性。这种内外交织的复杂性，使得“十五五”成为真正意义上的攻坚期。

三场报告会参会人员的广泛性——在京党政军机关干部、央企干部职工、高校师生等，凸显了这次政策吹风的高度重要性，其目的在于最大程度凝聚共识，为即将到来的攻坚任务做好思想准备。

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如果把三场报告会视为一个整体，它们构成了一个环环相扣的战略体系，解答了“目标-路径-方法”的根本问题。

第一场：韩文秀奠定基调——“稳”字当头下的效率革命

12月15日，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任作首场报告，主题为“坚持稳中求进、提质增效 努力实现‘十五五’良好开局”。

“坚持稳中求进、提质增效”，看似常规表述背后有新内涵。

“稳”不再是简单的增速稳定，而是在高水平上的稳定。更具突破性的是“提质增效”被提到前所未有的高度。

这意味着中国经济工作评价体系正在发生根本转变：从注重经济增长速度，转向关注增长质量和效益。报告中提到的“让老百姓对经济增长有更实在的获得感”，指明了政策考核的新标准——经济增长必须转化为居民收入增长、企业效益改善和国家竞争力提升。

“逆周期和跨周期调节”的结合，体现了宏观调节艺术的升级，不仅要应对短期波动，更要着眼于中长期结构优化，为改革创造稳定环境。

第二场：穆虹指明动力——改革重回中心舞台

12月22日，全国政协副主席、中央改革办分管日常工作的副主任穆虹作第二场报告，主题为“进一步全面深化改革面临的形势与任务”。

如果说第一场报告解决了“目标”问题，那么穆虹的第二场报告则直面“路径”选择。“改革是关键一招”的表述，标志着改革被重新置于经济工作的核心位置。

特别值得关注的是改革重点的转变：从建设现代化产业体系到促进共同富裕，七个重点领域均围绕高质量发展的瓶颈问题展开。这种问题导向的改革思路，区别于过去的“一刀切”模式，更加强调精准施策和系统集成。

更深层的信号是，决策层已经深刻意识到，当前面临的诸多挑战，根源在于体制机制障碍，唯有通过改革破除这些障碍，才能释放增长潜力。

第三场：郑栅洁明确抓手——新质生产力的系统论

12月25日，国家发展和改革委员会党组书记、主任郑栅洁作第三场报告，主题为“积极发展新质生产力 扎实推进高质量发展”。

郑栅洁的报告将前两场的宏观理念具体化，回答了“如何做”的问题。

新质生产力不是单一的技术创新或产业升级，而是包括科技创新、产业升级、制度优化、人才培养在内的系统工程。报告中“因时因地制宜、因业分类施策”的表述，再次表明不同地区、不同行业处于不同发展阶段，需要差异化的发展策略。

这种思路体现了实事求是的政策哲学：在保持全国一盘棋的前提下，允许地方探索符合自身条件的特色发展路径，避免“一刀切”的政策误区。

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三场报告会共同指向中国经济发展模式正在经历的三重深刻变革：

1. 从“追赶型”到“引领型”的模式转变

过去中国经济发展很大程度上是对发达国家的追赶和模仿，而“新质生产力”的提出，标志着中国开始探索符合自身特点的原创发展路径。这种转变需要更大的创新勇气和制度自信。

2. 从“规模扩张”到“价值创造”的理念革命

“提质增效”意味着经济发展的关注点从做大经济规模，转向提升经济活动的价值含量。这意味着同样的GDP增长，将更多地来自技术进步、效率提升和模式创新，而非简单的要素投入。

3. “发展”与“安全”的动态平衡成为新常态

三场报告都透露出，“安全”已成为制定经济政策的基本考量。这种安全不仅是传统意义上的国防安全，更包括产业链供应链安全、科技安全、经济安全等非传统安全领域。

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转向新发展模式并非易事。

它需要突破诸多制约：科技创新能力的真实提升而非数字游戏，体制机制改革的真正落地而非文件循环，发展成果的公平分配而非差距扩大。

然而，全面深化改革和“十五五”规划如能扎实推进，将帮助中国经济实现真正意义上的转型升级。不仅为2035年基本实现社会主义现代化目标奠定基础，更可能为全球发展中国家提供一个新的现代化参考范本。

“十五五”将是中国经济转型的关键五年。这三场报告会犹如一面镜子，映照出中国对未来发展道路的深刻思考。在保持战略定力的同时展现政策弹性，在坚持顶层设计的前提下鼓励基层创新——这或许是中国应对未来复杂挑战的最大底气。

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