2025年终经济观察｜破除卡点堵点 纵深推进全国统一大市场建设

来源：新华社

　　建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。

　　市场基础制度不断健全，市场设施互联互通持续增强，商品服务和资源要素流动更加顺畅……一年来，纵深推进全国统一大市场建设取得积极成效，进一步夯筑中国经济应对变局、开拓新局的坚实底气。

　　日前召开的中央经济工作会议提出，纵深推进全国统一大市场建设，并提出“制定全国统一大市场建设条例，深入整治‘内卷式’竞争。”

　　记者在调研中感受到，从中央到地方，一系列旨在破除壁垒、畅通循环的举措持续落地，进一步激发超大规模市场优势潜力，不断增强经济发展内生动力和活力。

　　加快破壁清障 让要素“活”起来

　　12月，来自青海的1876万千瓦时绿色电力，通过市场化交易，跨越数千公里直达吉林，点亮东北“夜经济”。

　　青海绿电首次送达东北地区，背后是青海、北京、吉林“三网”联动，共同达成跨省跨区中长期外送电力交易。

　　今年以来，全国统一电力市场建设按下“加速键”：跨经营区电力交易加速落地，南方区域电力市场开展连续结算运行，省间现货市场更加成熟……破除壁垒、统一规则，实现电力资源高效配置，这正是全国统一大市场建设的生动实践。

　　培育全国一体化数据市场、建设统一的医疗服务市场……各地各部门正加快消除影响资源要素高效流转的卡点堵点。

　　11月，河南首宗“国有+集体”建设用地跨权属组合供应成交，“同权同价”激活集体土地资源价值，企业拿地周期缩短60%。

　　一年来，土地要素市场化配置持续优化，农村集体经营性建设用地入市改革全面提速，房地一体宅基地确权登记颁证加快推进，进城落户农民合法土地权益得到有效保障……存量土地资源被逐步唤醒，破解农村土地“沉睡”困局。

　　今年以来，各地纷纷出台扎实举措，推动各类要素跨区域高效流动、精准对接——

　　湖南科技成果进场交易平台上线，加速科技成果从实验室走向生产线；郑州推出“双聘双跨”人才共享机制，拓宽高层次人才使用路径；上海浦东启动数字出海行动计划，促进数据安全有序跨境流动……

　　把制度规则“立起来”，才能更好破壁清障。

　　一系列部署为纵深推进全国统一大市场建设“立梁架柱”：发布《全国统一大市场建设指引（试行）》，在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，新版市场准入负面清单再压缩、开展市场准入壁垒清理整治行动……

　　今年前11个月，全国跨省跨区交易电量同比增速明显高于省内交易电量同比增速；新能源汽车产销量双双接近1500万辆；前三季度，技术合同成交额同比增长超18%……一个个亮眼数据折射出全国统一大市场建设的积极进展。

　　拆除“隐性篱笆” 让循环“畅”起来

　　在安徽省六安市六松现代产业园，安徽赛富乐斯半导体科技有限公司的无尘车间内，一排排崭新的设备正在精密运转。

　　企业新产线顺利运作的背后，是六安市与上海松江区通过“财税分成、统计分算”跨区域利益共享机制，打通两地产业协作堵点，共同推动区域市场一体化加速发展。

　　破除地方保护，要引导地方政府算大账、谋长远，防止搞封闭割裂的自我“小循环”。

　　山东推出招商引资鼓励清单，河南发文推动招商引资高质量发展……记者观察到，今年以来各地着力整治招标投标乱象，清理不合理限制，持续破除地方保护和市场分割，积极畅通国内大循环。

　　提交一次申请，两天就拿到企业从广西迁入郑州的新执照，这大大超出河南捷润供应链管理有限公司负责人王亚洲预料。

　　不用再两地往返，也无需向多个部门重复提交材料……如今，推动企业跨区域迁移和经营便利化，已成为破除地方保护的重要内容。

　　长三角地区实现企业迁移远程“屏对屏”跨省通办；安徽实行企业省内迁移“一键直达”；北京等10个省份开展企业迁移登记“一件事”集中攻关试点……

　　记者观察发现，一年来，不少地方不断拆除地方保护“隐性篱笆”、摒弃“小循环”思维，立足国内大市场，以供需互促畅通经济“大循环”。

　　“只有持续规范地方政府经济促进行为，坚决打破地方保护与市场分割的深层藩篱，才能从根本上打通经济循环堵点，让国内大循环真正畅通高效。”国务院发展研究中心市场经济研究所市场流通研究室主任陈丽芬说。

　　整治“内卷式”竞争 让环境“优”起来

　　10月27日，第十一批国家组织药品集中带量采购在上海开标。

　　本次集采引入了新的“锚点”价格机制，防止个别企业报出异常低价而“熔断”其他正常报价。同时，投标企业被要求承诺不低于成本报价。

　　推动落后产能有序退出，增强行业自律，规范市场竞争秩序……今年以来，多地政府、多个行业协同发力，持续打好“反内卷”攻坚战。

　　推进公平统一监管，净化市场生态——

　　规范平台收费和促销行为、保障外卖小哥权益……近日，外卖平台推荐性国家标准发布实施，破解骑手、商户、平台等面临的“内卷”困境，引导外卖行业在良性竞争中创新发展。

　　维护公平竞争的市场秩序，离不开政府部门重拳整治市场乱象。

　　今年以来，《公平竞争审查条例实施办法》施行，加强源头约束；工业和信息化部等三部门加强新能源汽车安全管理，要求不搞“内卷式”竞争；中国民航局部署民航领域综合整治“内卷式”竞争工作……各部门通过制度规范、行业自律和监管强化，引导行业企业从价格内耗转向价值创造。

　　推动创新发展，帮助企业练好“内功”——

　　浙江绍兴永通印花有限公司3年间斥资2亿元，引进多条高速数码印花产线，在激烈的市场竞争中打造“快”与“智”的优势。

　　从比“谁价格低”到看“谁设计强”，越来越多企业正苦练创新这门“内功”，努力走出“内卷”的死胡同。

　　当前，重点行业产能治理不断加强，推动落后产能有序退出、新增优质产能平稳接续。国家统计局数据显示，1至11月份，规模以上高技术制造业增加值同比增长9.2%。人工智能、具身智能等科技前沿领域加快突破，对产业升级引领作用增强。

　　党的二十届四中全会明确要求“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”，中央经济工作会议将“深入整治‘内卷式’竞争”列为明年重点任务。一系列部署正引导更多行业以创新破困局，从成本竞争迈向价值创造的正途。

　　“十五五”开局在即。统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放……不断向纵深推进的全国统一大市场建设，将进一步激发经营主体活力，释放我国超大规模市场潜力，为中国经济高质量发展注入强劲动力。（新华社记者 吴雨 刘羽佳）