刘翠玲：零碳园区建设要将“成本约束”转化为“价值增量”丨美丽中国·零碳洞察

中国循环经济协会副秘书长兼碳达峰碳中和工作委员会秘书长刘翠玲表示，首批国家级零碳园区建设名单基本达到“树标杆、探路径”的既定预期。

12月26日，首批国家级零碳园区建设名单重磅出炉。首批建设名单落地成效如何？现阶段我国零碳园区建设面临的制约或挑战有哪些？下一步该如何做？围绕以上一系列问题，本报记者对中国循环经济协会副秘书长兼碳达峰碳中和工作委员会秘书长刘翠玲进行了采访。

“我国目前已构建了零碳园区建设‘国家高规格引领、地方梯次培育’的格局。”在刘翠玲看来，在中央与各地政府高度重视、众多园区基于前期高标准建设工作的积极参与下，首批国家级零碳园区建设名单基本达到“树标杆、探路径”的既定预期。

“现阶段，零碳园区建设仍需克服技术集成难度大、标准体系与政策协同待完善、资金压力巨大以及多方利益协同难等一系列‘系统性挑战’。调动各主体参与零碳园区建设的积极性，核心在于将‘成本约束’转化为‘价值增量’，让各方都能‘有利可图’。”她同时建议，一方面，通过“以奖代补”以收益牵引激活内生动力；另一方面，构建责任共担机制，根据项目属性组建投资联盟，确保项目可持续运行。此外，构建“精准对接、流程优化、监管闭环”体系，形成“激励有效、保障有力”的良性循环。

首批建设名单基本达到既定预期

中国能源报：您如何评价首批建设名单的落地效果？从本次申报情况看，我国目前零碳园区建设的整体基础如何？

刘翠玲：本次国家级零碳园区建设名单的遴选过程，可以用“三高一稳”来概括：高规格推动、高标准建设、高热度参与，以及建设周期总体稳健可控。综合来看，首批建设名单基本达到“树标杆、探路径”的既定预期。

从首批国家级零碳园区申报情况看，我国零碳园区建设已具备较为扎实的基础条件，主要体现在以下几个方面：

第一，政府高度重视、高规格推动。各省级发改部门会同工信、能源主管部门推荐了一批有条件、有意愿的园区申报建设国家级零碳园区。国家层面由国家发改会同工信部、国家能源局进行遴选工作，综合考虑地方重视程度、园区基础条件、产业代表性、综合化示范性、碳减排潜力等因素，确定了首批52个国家级零碳园区建设名单。这期间，为推动关键环节破局，国家能源局出台绿电直连、新能源消纳等有关政策，明确改革方向，为推动零碳园区建设提供了助力；部分地区也陆续出台落实细则、因地制宜开展省级零碳园区建设，构建了“国家高规格引领、地方梯次培育”的格局。

第二，园区高标准建设工作基础扎实。为择优推荐零碳园区建设名单，很多省级主管部门都组织部门和行业专家，率先在省内对收到的申报书开展联合评审，择优选取出工作基础好、产业项目实、未来零碳路径可行的园区，并结合专家和部门意见指导申报园区对标对表，按照实际可行路径完善建设内容、谋划重大项目。国家层面更是严格要求，对照国家级零碳园区核心指标目标，综合考虑建设基础、可行性、代表性、示范性，优中选优，确定首批名单，力求首批国家级零碳园区可以发挥建设新型能源体系试验场、促进产业深度脱碳主阵地、引导区域协调发展风向标、应对绿色贸易挑战桥头堡、探索零碳实践路径先行区的重要作用。综合来看，名单中近半数园区正在推进零碳园区相关重大工程建设，近半数园区已启动前期工作并具备一定实物工作量，还有一些园区建设路径规划明确并即将形成实物工作量。

第三、社会资本高热度参与。国家级零碳园区建设以项目为依托，在加快园区用能结构转型、大力推进园区节能降碳、调整优化园区产业结构、强化园区资源节约集约、完善升级园区基础设施、加强先进适用技术应用、提升园区能碳管理能力、园区改革创新等八大任务中都谋划了重大项目，相关项目有的已落实了建设主体、资金来源、合作机制，各类社会资本积极参与，首批国家级零碳园区建成后预计产值将达到3.54万亿元，年综合能源消费量超6000万吨标准煤，碳排放量不足1500万吨，以极低的排放水平支撑了巨大的产值增量，将为园区所在地碳达峰作出巨大贡献。

第四，建设周期总体可控。各园区结合实际，规划了3—5年的建设期，基础条件好、工作靠前的园区预计3年目标可达；能耗碳排放规模大、节能降碳难度稍大的园区预计5年目标可达。保障举措均明确了组织保障和工作推进机制等，确保建设过程中进度和目标可控。

中国能源报：如何评价当下我国零碳园区建设的整体氛围？您认为，“十五五”时期，建成100个左右国家级零碳园区的目标实现是否可预期？

刘翠玲：从首批国家级零碳园区建设名单的遴选情况看，经由省级地区把关、国家层面遴选后，首批建设名单已纳入52个园区，如果能全部建成国家级零碳园区，那么“100个”的目标就已经实现了一半以上，从中足见社会各界对零碳园区建设的热情和期望。

今年10月，国家发改委主任郑栅洁在新闻发布会答记者问时提出，“十五五”时期，力争建成100个左右国家级零碳园区，为绿色低碳产业带来巨大发展空间。本次已经确定52个国家级零碳园区建设名单，预计后续还将继续组织第二批国家级零碳园区申报工作。从地方层面看，目前多个省份已出台专项政策开展省级零碳园区培育建设工作，例如山东、内蒙古、广东、云南、安徽、辽宁均已出台省级零碳园区建设方案，在国家级零碳园区指标体系基础上结合各地区实际，设置省级零碳园区的指标体系，坚持因地制宜、分类推进。相信五年内建成100个左右国家级零碳园区可期。

仍需克服四方面“系统性挑战”

中国能源报：这次国家提出的核心考核指标是单位能耗碳排放降至当前全国园区平均水平的1/10。从首批名单的园区普遍水平看，完成这一目标面临的最大制约是什么？

刘翠玲：建设零碳园区是一项系统性创新性要求很高的工程。当前全国园区平均单位能耗碳排放约为2.1吨/吨标准煤，而零碳园区要求降至0.2—0.3吨/吨标准煤，降幅达85%—90%，难度不容小觑。

对于一些风光资源比较好的地区来说具有“提前交卷”的优势，但也存在产业落地的不确定性风险；而对于资源优势一般地区，就意味着园区需要在更大范围考虑部署发展新能源、绿电直供、储能等项目，对园区产业类型、基础设施和投资能力提出较高要求，统筹协调工作量更大。

现阶段，零碳园区建设面临的最大制约是“系统性挑战”，而非单一瓶颈。这主要体现在：一是技术集成难度大，例如源网荷储一体化、智能微电网等综合技术方案的成熟度、稳定性等，如何实现多种技术的经济高效集成是一大难题；二是标准体系与政策协同待完善，虽然基础标准已建立，但在绿电直供等关键环节的政策机制、价格机制与国际接轨的认证互认等方面仍需突破；三是资金压力巨大，零碳改造涉及能源基础设施、生产工艺升级等全方位投入，初始投资巨大，投资回收周期长，对园区和企业构成显著的财务压力；四是多方利益协同难。建设零碳园区是一个“技术—经济—社会”系统重构的过程，单一主体无法覆盖所有的资源和职能，需要多方主体参与协同实现。只有园区管委会、各类能源服务供应商、电网公司、园区企业、地方产投、技术服务商、金融机构等系统发力，构建相对公平合理的利益共享、风险共担机制，才能有效调动各方积极性，推动方案真正落地见效。

中国能源报：在您看来，下一步国家级零碳园区建设的最首要着力点是什么？包括政策、标准、技术等在内，当务之急要解决的问题有哪些？

刘翠玲：当前，国家级零碳园区建设已从政策启动阶段迈入试点落地的关键过渡期。政策创新不足、技术碎片化、资金机制不畅等问题，成为高质量推进工作的核心“梗阻”。

一是政策层面破解“悬空”难题。零碳园区建设是一项系统性创新性工程，横跨多领域。各地在实践过程中，建设主体要主动探索，突破既有政策障碍，推动新的合作机制、规则落地；主管部门要加强指导，统筹解决政策衔接、跨区域资源配置、资金统筹等重大问题，探索在绿电直供、审批流程、利益分享等方面建立差异化引导机制，有效支持零碳园区建设。

二是技术层面破解“碎片化困境”。聚焦“实用适配、协同集成、成果转化”，率先推动源网荷储一体化、高碳行业关键降碳技术的研发与应用，推动多技术协同形成商业可行方案；搭建产学研平台，促进高校、科研机构与园区企业合作，加速低碳技术产业化落地。

三是资金与激励层面激活主体动力。统筹现有资金渠道，完善绿色金融政策和标准体系，健全绿电、绿证、CCER等市场化机制，拓宽资金来源和收益渠道，明确政府、园区、企业的成本分担责任，将“成本约束”转化为“价值增量”。

核心在于将“成本约束”转化为“价值增量”

中国能源报：如何充分调动各园区及园区内众多主体参与的积极性，让零碳园区的建设不只是代表指标约束和成本增加？三部门在《关于开展零碳园区建设的通知》中专门提到给予资金、专项债券、信贷等方面的支持，这也是大家普遍关注的议题，在您看来，如何让这些举措切实落地，真正发挥实效？

刘翠玲：调动各主体参与零碳园区建设的积极性，核心在于将“成本约束”转化为“价值增量”，让各方都能“有利可图”。

一方面，通过收益牵引激活内生动力，鼓励实施与碳减排效益挂钩的财政奖励、投资抵免等优惠政策，以奖励代替补贴，降低企业的减排成本。另一方面，构建责任共担机制，根据项目属性组建投资联盟。对于具有公共属性的项目，加大政府支持力度，鼓励地方产业投资机构牵头建设具有公益属性的项目，合理分摊公共设施成本；对于竞争性项目，则鼓励各类经营主体积极参与；对于两者兼具的项目，要构建合理的利益共享、风险分担机制，通过政府与社会资本合作（PPP）模式、特许经营等方式，吸引社会资本投入，明确各方在项目运营中的收益分配和风险承担比例，确保项目可持续运行。

为推动并保障预算内资金、专项债券、信贷等支持举措落地实施，建议构建“精准对接、流程优化、监管闭环”体系。《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》明确提出支持零碳园区实现近零碳目标的供能设施建设、基础设施改造、工艺降碳改造等项目，要充分发挥中央预算内资金的引导作用，聚焦零碳园区重大建设任务，谋划好重大项目，制定项目推进计划，建立“即报即审”项目库，优先进行推荐和申报；创新金融服务模式，鼓励政策性银行提供中长期低息贷款，搭建政银企对接平台以畅通融资渠道。鼓励金融机构推出与碳减排量、碳效益挂钩的金融支持政策，同时强化全流程监管，引入第三方机构核验资金使用效率，确保资金专款专用，切实缓解建设资金压力，形成“激励有效、保障有力”的良性循环。

文 | 本报记者 仝晓波

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出品 | 中国能源报（cnenergy）

编辑丨赵方婷