优化营商环境·生态创新实践案例④｜长宁：推动辐射安全许可从“材料审批”向“信用审批”转变

当生态环境管理遇见营商环境优化，会擦出怎样的火花？上海各区生态环境部门正用创新实践给出答案。

从审批“减法”到监管“加法”，从智慧执法到信用赋能，一系列务实改革让环保要求转化为发展助力，让监管与服务同行。

即日起，我们将陆续发布【优化营商环境·生态创新实践】系列案例，一起见证上海如何以更智慧的治理、更有温度的服务，护航企业绿色发展，书写高质量发展中的“绿色答卷”。

为深化“放管服”改革，优化区域营商环境，长宁区生态环境局聚焦辐射安全许可领域，积极探索行政审批制度创新。依据市级相关规定，针对销售、医疗使用ⅲ类射线装置辐射安全许可业务，推行 “告知承诺制” 审批模式。该模式允许信用良好的申请人以 “一纸承诺”替代“一摞证明”，简化申请材料，将审批重心从“书面审查”转向“信用核查”与“事后监管”。自2024年8月正式施行以来，已高效办结25件告知承诺审批事项，实现即申请、即受理、即决定，大幅压缩办理时限，降低企业制度性交易成本。同时，通过建立健全“审批-监管”双向衔接机制 ，强化事后核查与信用约束，确保了“放得开、管得住”，有力推动了政务服务从 “材料审批”到“信用审批” 的转变。

一、工作背景

深化行政许可告知承诺制改革，是优化营商环境、提升政府服务效能的关键举措。在辐射安全监管领域，传统审批模式存在材料较多、流程繁琐、时间较长等问题，影响了医疗机构、中小科技企业等单位的办事效率。为切实解决痛点，长宁区生态环境局主动选择该高频事项作为突破口，旨在通过制度创新，简化前端审批，强化事后监管，探索建立以企业信用为基础的审批服务新机制。

二、主要做法

一是重塑审批流程，实现“信用承诺”替代“证明材料”。严格依据《上海市销售、医疗使用ⅲ类射线装置辐射安全许可行政审批告知承诺办法（试行）》，明确告知承诺制的适用范围、条件、流程和监管要求，确保改革于法有据、标准统一。申请人可根据自身情况，自主选择常规审批程序或告知承诺方式。选择告知承诺的，在充分知晓许可条件和监管要求的基础上，只需提交签字盖章的《告知承诺书》及核心必备材料，即可免于提交部分以往需反复提供的证明材料。审批部门经形式审查后，认为承诺符合规定，即可当场作出准予许可的决定，最大程度压缩企业等待时间，实现立等可取。

二是强化审管衔接，构筑“放管结合”闭环体系。在作出准予许可决定后，第一时间将申请人承诺内容、许可信息等通过内部平台推送至执法监管部门，确保监管及时介入、无缝对接。在作出准予许可决定后2个月内，监管科室须对申请人承诺内容的真实性进行核查。核查中发现申请人实际情况与承诺内容不符，或存在违反辐射安全法律法规行为的，依法撤销行政许可，并予以相应行政处罚。同时，将失信信息纳入信用记录，形成“一处失信、处处受限”的信用约束，筑牢改革风险防线。

三是优化服务体验，推动“被动审批”转向“主动服务”。通过政务服务窗口、官方网站、新媒体平台等多渠道，广泛宣传告知承诺制的政策内容、适用条件和便捷优势，引导符合条件的申请人积极选用。编制并发布通俗易懂的办事指南与承诺书范本，明确告知申请人需要符合的条件、承诺的内容，以及违诺的责任，降低企业理解与操作成本。

三、工作成效

(一) 审批效率显著提升，企业获得感增强

自2024年8月实施以来，告知承诺制已成功办理25件辐射安全许可业务。通过信用承诺替代部分证明材料，申请材料得到精简，审批环节大幅压缩，实现了从“来回跑、反复交”到 “承诺即办、当场拿证” 的飞跃，有效降低了企业和群众的办事成本与时间成本，获得了申请单位的普遍好评。

(二) 监管理念深刻转变，信用价值凸显

改革推动监管重心从事前审批向事中事后监管转移，监管方式从“重材料审核”向“重信用核查与行为监管”转变。以企业信用为核心的新型审批监管模式初步建立，守信激励作用得到发挥，强化了企业的诚信意识和主体责任。

长宁区生态环境局推行的辐射安全许可告知承诺制改革，是一次以信用建设为抓手、深化行政审批制度创新的有益探索，推动了政府治理理念从“重审批、轻监管”向“重信用、强监管”转变。

供稿：局法规处 长宁区生态环境局

编辑：张玉洁

上观号作者：上海环境