年用电量突破10万亿度，电力改革，为高质量发展兜底！

用电量突破10万亿度，但电力改革正在走进深水区。中国将成为人类有史以来第一个年用电量突破10万亿度的国家！这是什么概念，一个普通家庭，每个月用电量大概是200度，一年就是2400度。10万亿度电，能供41.6亿个这样的家庭用一年，比欧盟俄罗斯印度和日本加起来还要多。

按说电力系统这么牛，支撑起了这么庞大的用电量，电力行业应该早就发展得炉火纯青了吧？事实恰恰相反，国家的电力改革，才刚刚开始。以前的电力模式，已经跟不上现在的发展节奏了，甚至还出现了一些“卡脖子”的问题。

很长一段时间里，我们的发电主力是火电，也就是烧煤发电，巅峰时期火电占比超过70%。那时候的电价机制很简单，就是“一口价”，发电企业只管烧煤发电，电网公司只管把电输送到千家万户，用户按月交钱，不管市场上的煤炭价格涨上天还是跌到底，电价都雷打不动。

表面上看，这是为了稳定物价、保障民生，大家不用担心电价突然上涨。但时间长了，问题就暴露出来了，整个电力行业变得一潭死水，没有任何竞争活力，尤其是火电企业，完全被煤炭价格牵着鼻子走，日子过得忽好忽坏。煤炭价格低的时候，火电企业能赚得盆满钵满；可一旦煤炭涨价，麻烦就来了。

就说2021年那波煤炭涨价潮吧，当时动力煤的价格从每吨800元直接涨到了2600元，翻了三倍还多。但火电企业的上网电价是固定的，不能随便涨，结果就是发电越多，亏得越多。2021年下半年，全国超过70%的火电企业出现亏损，山西、内蒙古这些火电大省的企业，平均每家亏损超过10亿元。有一家山西的火电企业，2021年全年亏损了32亿元，真是亏到了姥姥家了。

更要命的是，这种机制还导致了资源浪费。因为不管煤炭多贵，火电企业为了完成发电任务，还得硬着头皮买煤发电；而电网公司因为旱涝保收，也没有动力去优化输电效率。反观新能源发电，比如光伏、风电，虽然这些年发展很快，但因为长期享受国家补贴，缺乏市场竞争意识，也很难真正融入电力系统。

现在大家终于达成共识了：煤炭作为传统能源，终有一天会烧完，不可能永远作为发电主力，它的定位应该是“兜底能源”，也就是在新能源发电不足的时候，比如晚上没太阳、没风的时候顶上去。既然是兜底的，火电行业就得以大局为重，不能再像以前那样，利润高的时候就拼命抢发电，利润低的时候就消极怠工。

这里就涉及到电改的第一个核心内容：让新能源电优先上网，火电企业转型为“系统调节电源”。简单来说就是有光伏、风电发电的时候，先让这些新能源电卖出去，火电企业少发电甚至不发电；等到新能源发电不够了，火电再立马顶上，保障电力供应稳定。这就要求火电企业具备灵活调节的能力，不能再像以前那样“傻大黑粗”地一个劲烧煤。

但问题来了，火电企业要转型，要承担起兜底和调节的责任，牺牲了不少利润，总不能让它们一直亏下去吧？于是国家在2023年正式建立了“煤电容量电价机制”，这可是电改的关键一步。这个机制简单来说，就是把火电企业的收入分成两部分：一部分是“电量电价”，也就是发多少电赚多少电费，这部分跟市场行情挂钩；另一部分是“容量电价”，这部分钱是给火电企业的“保底工资”，不管发不发电，只要你具备随时发电的能力，就能拿到这笔钱，专门用来覆盖企业的固定成本，比如厂房、设备的折旧，还有人员工资。

而且国家还明确了，那些火电转型快、调节能力强的省份，容量电价可以收得更高。比如江苏、广东这些新能源发展快的省份，2024年的煤电容量电价是每千瓦每年41.8元，而一些转型慢的省份，容量电价只有每千瓦每年32元。这样一来，就激励着火电企业主动转型，不再单纯追求发电量，而是提升调节能力。

除了火电转型，新能源发电的改革也同步在推进。以前新能源企业靠国家补贴活得很滋润，比如早期的光伏企业，每发一度电就能拿到国家0.42元的补贴，根本不用考虑市场竞争。但随着新能源产业的成熟，补贴已经难以为继，而且也不利于行业的长期发展。于是在今年2月，国家正式启动了新能源上网电价的全面市场化改革，核心就是“取消补贴，让新能源电直接进入市场竞争”。

这意味着什么呢？就是光伏、风电企业要跟火电企业一样，在电力市场上竞价上网，谁的电价低，谁的电就优先卖出去。这一下就倒逼新能源企业提升效率、降低成本。数据显示，改革启动后，2025年上半年，全国新能源电力的平均上网电价是每度0.28元，比2023年下降了15%。比如隆基绿能、晶科能源这些头部光伏企业，通过技术升级，把光伏组件的成本降了下来，就算没有补贴，也能在市场上赚钱。新能源电力的市场化，打出了价格优势，越来越多的企业愿意使用清洁能源，形成了良性循环。

除了发电端的改革，用电端的改革也在紧锣密鼓地推进，尤其是工业用电。工业用电占了全国用电量的65%以上，是用电的“大头”。以前工业用电也是“一口价”，不管是白天用电高峰还是深夜用电低谷，电价都一样，这就导致很多企业在高峰时段扎堆用电，加剧了电力紧张；而低谷时段的电力又被浪费了。

现在的改革方向，就是推行“分时电价”“峰谷电价”，简单说就是用电高峰时段，比如上午10点到下午4点，电价贵，低谷时段，凌晨0点到早上6点电价便宜，以此引导企业错峰用电。比如江苏已经试点了“尖峰电价”，在夏季用电最紧张的时段，工业电价会在平段电价的基础上上浮200%；而低谷时段的电价，只相当于平段电价的50%。

国家能源局的数据显示，截至2025年6月，全国已有29个省份推行了工业分时电价，工业企业的错峰用电率提升了30%，高峰时段的电力缺口减少了15%。未来，工业用电改革还会进一步深化，可能会根据不同行业的能耗水平制定差异化电价，高耗能企业的电价会更高，倒逼企业节能降耗、转型升级。

国家花这么大功夫搞电改，不仅仅是为了理顺电价机制，这背后，是国家应对中美竞争的深层布局。AI时代已经来临，不管是大模型训练，还是智能工厂、自动驾驶，都需要消耗海量的电力。未来，哪个国家能掌握稳定、廉价、高效的能源，哪个国家就能在AI竞争中占据优势。这才是电改的真正目的，为科技竞争兜底，为经济高质量发展提供能源保障。