发展总部经济，上海做对了什么？

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总部经济是经济全球化和城市化发展到一定阶段的必然产物，已成为城市竞争力和现代化水平的重要标志。上海是我国内地跨国公司地区总部最集中的城市，总部经济对于上海的经济发展、技术创新、高端要素集聚等方面发挥着举足轻重的作用。总部经济何以在上海蓬勃发展？带着问题，记者走进上海陆家嘴、虹桥品汇、张江科学城、洋山港等地一探究竟。

上海的总部企业高度集聚，形成了以跨国公司地区总部为主体，民营企业总部、贸易型总部、外资研发中心、创新型企业总部等多元化总部形态共同发展的格局。截至2025年9月，上海累计认定跨国公司地区总部1060家、外资研发中心631家，稳居我国内地首位。从区域分布看，上海总部经济呈现“多中心”集聚态势：浦东新区集聚了498家跨国公司地区总部，占全市近一半；静安区拥有148家跨国公司地区总部；虹桥商务区累计引进培育各类市级认定总部机构283家，各区域差异化发展、优势互补。比如，浦东新区陆家嘴金融城单区域就聚集150家跨国公司地区总部、970家持牌金融机构，金融总部规模领跑全国，金融服务全面便捷高效。“陆家嘴以全市0.5%的面积贡献了14%的GDP，并集聚了全国70%的外资资管机构、40%的外资法人银行，已成为国际一流金融城和全球最佳投资目的地之一。”上海自贸试验区管委会陆家嘴管理局副局长周海东介绍。

为庆祝浦东开发开放35周年，“潮涌东方 光启未来”主题光影展演于2025年4月17日至20日举行。展演分为“梦启航”、“腾飞路”、“创未来”、“耀东方”四大篇章，通过动态光影、音乐与视频，打造沉浸式视听盛宴，生动呈现浦东35年的发展历程与辉煌成就。图为2025年4月17日，人们在上海外滩拍摄对岸陆家嘴庆祝浦东开发开放35周年光影秀。 新华社记者 王翔/摄

公司总部尤其是跨国公司总部，为什么在上海集聚？独特的国家战略定位、得天独厚的区位优势固然重要，更在于上海持续拓展巩固先天优势，积极开拓打造新的比较优势，形成对总部企业的强大磁吸力。

把握定位优势，形成总部集聚效应。发展总部经济，对城市的经济、金融、贸易、人才、物流等综合实力的要求颇高。上海把握其作为国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心的战略定位，持续建强“五大中心”，形成突出的比较优势。完备的现代化产业体系、高度发达的金融市场、活跃的国际贸易生态以及富有活力的科技创新氛围，为总部企业提供了多维度、系统化的支撑体系。上海积极构建“热带雨林”式的总部经济生态，推动上下游企业、专业服务机构及创新研发团队就近布局、集聚发展。总部经济的集聚效应不仅带动了上下游企业的集聚，更进一步辐射了周边区域的发展。长三角地区已经初步形成了“以上海为龙头，苏浙皖各扬所长”的区域合作格局。“上海总部＋制造基地”的协同分工，持续增强区域经济的韧性与活力。“华勤技术是一家全球智能硬件平台型企业，我们在上海设立研发中心的同时，也引进了多家细分领域上游供应商，在南昌、东莞设立了两大智能制造中心，推动研发与供应链协同发展。”华勤技术公共事务部高级总监黎妍表示。

拓展区位优势，持续强化开放发展。万里长江，奔腾入海，“龙头”昂起处，正是我国经济中心城市上海。上海地处长江经济带和沿海经济带的交汇之处，一头连着内陆腹地，一头通达国际市场，是全球资本、技术、人才等高端要素进出国内市场的重要门户。上海不断巩固扩展自身区位优势，着力将其海空枢纽能力提升至全球“塔尖”水平。上海港集装箱吞吐量连续多年排名全球第一，2024年上海机场的航空货邮和旅客吞吐量分别排名世界第二和第三，强大的海空枢纽能力为开放发展提供了便捷高效的流通保障。同时通过建设中国（上海）自由贸易试验区、举办中国国际进口博览会等重要平台，为我国深度融入全球经济体系提供战略支点。当下，上海正积极发挥“国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接”功能，持续扩大高水平对外开放，着力打造中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地。

发挥科教优势，打造人才聚集高地。“功以才成，业由才广。”一个城市总部经济的持久后劲，在于拥有数量庞大的优秀人才。上海拥有丰富的高等教育资源和科研机构，汇聚了复旦大学、上海交通大学、同济大学等多所知名高校，每年培养大量人才，为总部经济发展提供了人才储备。上海在吸引人才、留住人才上下功夫，出台《上海市促进服务业创新发展若干措施》、《浦东新区关于促进总部经济人才发展的实施意见》等政策措施，营造良好的人才发展环境和更好体验的城市环境。不断加强教育、医疗、文化等国际化配套建设，形成良好的国际化氛围和对外来事物、多元文化的包容度，连续多年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”，成为全球人才创新创业的热土。

优化营商环境，提升全球竞争力。优化营商环境是发展总部经济的基础性工作。上海拥有完善的基础设施、优质的公共服务和高效的政府服务，这些都是吸引总部企业的重要因素。上海先后推出《坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》、《支持跨国公司地区总部提升能级的若干措施》，四次修正《上海市优化营商环境条例》，不断提高政策服务的精准性、全面性和纵深度。世界银行官网发布的2025年度中国企业调查报告显示，在涉及营商环境的59项测评点调查中，上海有22项达到全球最优水平，包括供电可靠性、获取金融服务、解决商业纠纷等领域。“我们选择扎根上海，上海的区位优势、人才优势是一方面，更重要的是这里营商环境好，政策支持到位，办事效率高。”安永上海党委书记汤哲辉的评价，道出了众多总部企业的心声。

浪奔浪涌，弄潮儿向涛头立。当前，上海总部经济生机勃发、欣欣向荣，必将迸发更为强劲的全球吸引力和区域辐射力，为我国高水平对外开放和全球经济发展贡献更大的“上海力量”。

（采写：陈有勇 审核：王兆斌）