内蒙古“告知承诺+容缺受理”破解项目审批卡点

（来源：内蒙古日报）

转自：内蒙古日报

□本报记者 高慧

　　“原本以为缺了材料得跑第二次，没想到签个承诺书当场就办好了！”12月26日，满洲里蓝天快线旅游运输有限公司的孙先生在办理国际道路运输经营许可时，因遗漏“近3年内无重大以上道路交通责任事故证明”犯了愁，本以为要跑第二次，没想到在自治区交通运输厅的“告知承诺”服务下顺利办结业务。

　　孙先生称赞的背后，是内蒙古自治区在解决项目审批卡点专项行动中，大力推行“告知承诺+容缺受理”审批新模式所带来的变化。

　　容缺受理，即在办理行政许可或政务服务事项时，申请人主要材料齐全且符合法定形式，次要材料存在欠缺或瑕疵但不影响实质性审核的情况下，经申请人承诺补正后，行政审批部门先行受理并进入审批程序的政务服务模式。告知承诺制，是指行政机关在办理行政事项时，以书面形式一次性告知申请人法定条件、证明义务及法律责任，申请人作出符合要求的书面承诺后，行政机关不再索要证明并直接审批的工作机制。

　　今年12月，内蒙古聚焦项目审批中的堵点、难点、痛点，由自治区人民政府办公厅、司法厅、政务服务与数据管理局牵头，在全区开展解决项目审批卡点专项行动，“减材料、减环节、减时限”，推动审批权限能放尽放。一场以“全面梳理审批事项，先减少、再下放，同步推动更多事项网上办理”为路径的改革，正通过“告知承诺+容缺受理”这一创新机制，进一步优化内蒙古的营商环境，让企业办事从来回跑到一次办。

　　此次项目审批卡点专项行动方案明确提出，要制定项目审批事项容缺受理实施办法，编制“告知承诺+容缺受理”清单。

　　孙先生的经历并非个例，目前自治区交通运输厅聚焦企业诉求，已将国际道路运输经营许可、公路养护作业单位资质审批等15项高频事项纳入“容缺受理+告知承诺”范围，实现“材料不全也能办”，彻底告别“来回跑、反复补”的困扰。

　　如今，“告知承诺+容缺受理”改革已覆盖多个关键领域，除交通运输领域外，应急管理、水利基建项目审批等领域也让企业感受到了政务服务的温度和灵活性。

　　“过去办危化品经营许可延期换证，材料缺一项就得来回跑，现在办事效率至少提升了一倍！”中国石油天然气股份有限公司内蒙古阿拉善销售分公司北环路加油站负责人说。

　　自治区应急管理厅在推行“容缺受理+告知承诺”时，始终坚守安全底线。经过梳理，该厅在危险化学品领域，将申请许可文件、安全生产规章制度和操作规程目录清单等列为容缺受理事项，在金属冶炼建设项目安全设施设计审查中，将审查申请、设计单位资质证明文件等列为容缺受理事项；安全评价机构资质认定过程中将法定代表人证明、固定资产证明等4项材料列为容缺受理和告知承诺事项，在确保安全底线的前提下，给予企业一定的“容错”空间。此外，该厅还编制了审批流程指导手册，让企业办事“有章可循、心中有数”。

　　自治区水利厅水利工程建设处副处长赵慧介绍，在水利基建项目初步设计文件审批中，自治区水利厅也在推行“容缺受理+告知承诺制”审批新模式，明确水利基建项目初步设计文件审批（省级权限）的必要申请材料和可容缺材料，其中环境影响报告书、水土保持方案报告书及审查批复意见等非核心材料，可在工程开工前补齐。

　　今年10月30日，项目法人内蒙古黄河防洪工程建设管理局报送初步设计报告时，尚未取得部分配套审批文件。自治区水利厅践行“容缺受理+告知承诺制”的审批新模式，立即组织审查并指导修改，于11月21日对《黄河内蒙古段河道治理工程初步设计报告》予以批复，项目法人随即组织开展工程施工招标（约40天时间）并充分利用招标的时间同步压茬完成上述容缺受理材料办理，大幅缩短了工程初步设计审批的等待时间和工程前期工作周期约2个月。

　　从交通运输到应急管理再到水利工程，内蒙古用实实在在的改革举措，打破了项目审批的“玻璃门”“旋转门”，让“审批提速”转化为“发展提速”，让“政府服务”转化为“企业信心”。

　　“告知承诺+容缺受理”改革，其顺利实施的底层逻辑是信用体系的支撑和有效监管的保障。申请人的书面承诺，既是一份便利，更是一份责任。各部门在推行容缺的同时，强化事中事后监管，确保风险可控。这种从“严进宽管”到“宽进严管”的模式创新，正在助力内蒙古项目审批的“高速公路”越铺越宽。