郑永年：特朗普执政后全球经济大趋势的三个不能“低估”

特朗普二度执政的后果

特朗普再次当选美国总统后，无论是美国国内还是全球范围内都可以说是一片悲哀之声。特朗普为整个世界带来的巨大的不确定性，唯一可以确定的就是特朗普行为的“不可预测性”。对于世界经济来说，特朗普执政已经是一个既定事实，各国既不能低估特朗普，也不能陷入如此悲观的境地。要对未来世界经济趋势有一个理性判断，就离不开以下三个“不能低估”。

作者：郑永年

一、不能低估特朗普政权对世界贸易体系的根本性冲击

特朗普再次执政表明，“自由贸易”已经是过去式了，深度贸易战变得不可避免。如今，特朗普贸易战针对的不仅仅是中国，还有全世界，包括美国的盟友。

从历史经验来看，“自由贸易”是强者的话语，美国也不是从一开始就提倡自由贸易。当英国引领世界工业化浪潮的时候，美国实行的是贸易保护主义，即汉密尔顿的“重商主义”。

今天，具有丰富重商主义认知和经验的美国再次走上了重商主义道路，是“重商主义2.0版”。美国重新走上重商主义道路是由国内日益恶化的经济形势决定的，所以美国采取贸易保护主义来保护自身利益。

第一，保护原有产业基础。自由贸易导致了美国的“去工业化”。美国大量产业随着金融资本流失到世界各国，产业的流失表明劳动者和中产阶层失去了经济基础。就业、税收、中产规模等都深受负面影响，因此需要采取贸易保护主义政策。

第二，保护新兴产业。在一些领域，尤其新能源领域，美国认为中国已经占据了领先地位，因此需要挥动“贸易大棒”打压中国。从产业发展来说，美国不会自愿把新能源这一领域拱手让给中国，欧洲也是如此。

第三，美国要牢牢把握第四次工业革命的主导权。美国不会让这一领域的新技术流失到其他国家，尤其是中国。这也会导致美国采用贸易保护主义。

因此，可以预见，在经贸领域，特朗普的“美国优先”将表现出两个相反的特征。

在内部，美国进入“原始资本主义2.0版”。特朗普革命的目标是放松对资本的规制，大力发展第四次工业革命所需要的技术和基于技术的新产业。

在外部，美国进入“重商主义2.0版”，体现为经济民族主义和贸易保护主义。

而正如其第一任期时所表现的那样，他所用的手段和工具也是确定的，包括“退群”、弱化和破坏现存国际贸易体系及高关税等。

二、不能低估全球资本“再全球化”的能力

特朗普执政是否意味着世界贸易体系的“末日”呢？答案是否定的。关键因素有两个，即资本和中国。就资本来说，绝不能低估全球资本再全球化的能力。

资本与全球化是何种关系？简单地说，全球化是资本在全球流动的产物，资本连同技术和人才在全球范围内的流通构成了全球化。规制经济会影响资本的全球化，因为过多的规制限制了资本在全球范围内的流动。

现在的问题在于：特朗普是否能够如其所愿来支配美国资本？从历史来看，资本主义国家资本和政治较量的过程中，最终胜利方在资本。只要美国还是资本主义国家，特朗普很难使资本如其所愿达到目标。

特朗普对资本的期待有很多矛盾的地方。

一方面，作为资本代理人，尤其是高科技资本的代理人，特朗普希望通过赋权资本来实现目标。赋权资本就要低税政策。特朗普甚至表示，要用高关税取代所得税。

但另一方面，特朗普又要规制资本，规定资本的去向，希望美国资本留在国内，创造就业和税收。

但实际上，这两个目标很难实现。

就高关税来说，美国政府收入绝大部分来自直接税而非关税，高关税能否解决美国的问题本身就是一个大问题。并且，高关税影响美国企业的供应链和产业链，美国企业没有准备好。同样，高关税必然导致高通胀，老百姓也没有准备好。

因此，尽管特朗普一上台就挥动“关税大棒”，但最终不得不做些妥协。对美国资本来说，在强大的政治压力面前，需要平衡国际和国内需要，但不会完全听从政治首脑指挥。政治和资本最终会趋向于妥协。

三、不能低估中国的开放政策重塑世界贸易体系的能力

中国的开放政策有几个重要组成部分。

第一，中国对开放的高度政策承诺。自特朗普第一任期发起中美贸易战以来，中国在各种国际场合声明继续推进全球化和贸易自由化的政治承诺。在美国搞逆全球化和反全球化的时候，这种政治承诺对国际社会非常重要。中国是世界第二大经济体，是有能力推进全球化的。

第二，双边自由贸易协定。截至2024年底，中国已经和29个国家和地区签署了自由贸易协定。

第三，在自由贸易领域，践行包容性多边主义。中国是“在商言商”，不搞意识形态、文明对立，多边贸易机制向所有国家开放。包容性多边主义尽管也呈现为区域性或者局部性，但和全球化相向而行。

第四，践行“走出去”政策。如同西方资本，中国资本也要在全球流动。中国的共建“一带一路”倡议，中国倡议设立的亚洲基础设施投资银行等都是这方面的表现。中国经济发展到今天，也到了要构建跨国公司的阶段。近年来，中国企业加速出海，美国地缘政治战略也倒逼中国资本出海。尽管中国资本在海外也会遭遇困难，但这个大趋势已经势不可挡。

第五，更为重要的是近年来中国开始践行的单边开放政策。

中国是目前世界上最大的单一市场，中国市场的开放是中国提供给世界的最重要的国际公共品。

二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步深化改革、推进中国式现代化的决定》把“单边开放”写入文件。在2024年中国-东盟峰会上，李强总理宣布“中方愿意探讨面向东盟国家实施单边开放等举措”；在中国上海进口博览会上，李强总理再次强调了单边开放政策。

在面临百年未有之大变局之际，对中国来说，需要思考的是如何把上述政策系统化、如何系统地重塑一个包容性国际贸易体系。这需要一个大格局的战略思维。这个战略至少包括几个要素：

第一，要在最大程度上发挥资本的力量，尤其是民营资本的力量，因为民营资本较之国有资本更能够国际化。

第二，发挥香港作为国际金融中心的作用。

第三，借力国际资本。

第四，坚定不移地践行包容性多边自由贸易体系，不搞排他性贸易体系。即使美国排挤中国，中国也要更加开放地拥抱世界。

《变局与定力》

郑永年著

中信出版集团