减税与新税并行，意大利2026年预算案将如何影响家庭与企业

经过数周的谈判、政治博弈以及最后时刻的调整，意大利《 2026 年预算案》已进入最终阶段，文本内容基本成型，修改空间被压缩至最低。

综合意大利《共和国报》、《晚邮报》消息，2026年预算案于周二（23日）在参议院表决通过后，将交由众议院进行最终审议。按目前的议程安排，该法案将在28日进入全体会议讨论，并有望于下周二（30日）前完成表决。

时间十分紧迫，因为法案必须在12月31日前通过，否则将触发“临时财政制度”。这将限制国家支出力度，该机制自1988年以来从未被启用。

本次预算案总规模约为220亿欧元，虽较前两年有所收缩，但在税收、养老金、医疗体系、企业扶持以及家庭政策等领域仍推出一系列新措施。

·税收改革与新一轮债务“清算”

预算案最受关注的内容之一，是继续推进对中等收入群体的减税。第二档个人所得税（Irpef）税率将由35%降至33%，适用于年收入在2.8万至5万欧元的纳税人。该措施成本约30亿欧元，预计将惠及逾1300万名纳税人，每年税负减轻幅度从几十欧元至最高约440欧元不等。

不过，议会预算办公室指出，减税红利分配并不均衡。近一半资源集中流向收入超过4.8万欧元的纳税人，占8%；工薪阶层与养老金领取者的实际受益有限。此外，由于个人所得税具有累进机制，减税影响会部分作用于5万至20万欧元收入区间；但当收入超过这一上限时，可享受下调税率的那部分区间已不复存在，因而减税效果随之消失。

与减税并行，政府将推出第五次税务欠款免罚清算（rottamazione quinquies）。对于2000年至2023年进入征收程序的欠款，纳税人可通过支付本金及相关费用、免除罚款与利息的方式完成清偿，并享受3%的优惠利率。可选择在2026年7月前一次性付清，或最长分54期、历时九年完成缴纳。该措施预计将在2026—2036年间为国库带来约90亿欧元收入。

·推迟法定退休年龄，提前退休通道收紧

在养老金方面，预算案延续了近年来的谨慎立场，重点控制提前退休带来的财政压力。根据预算案，法定退休年龄将逐步上调：2027年增加1个月，2028年再增加2个月，最终标准为67岁零3个月；或选择按缴费年限退休，男性最低43年零1个月，女性42年零1个月。

此前备受争议的“103配额”（Quota 103）以及“女性选项”（Opzione Donna）提前退休渠道将被取消；弱势群体适用的社会提前退休机制（Ape sociale）得以保留。同时，鼓励延迟退休的“马罗尼奖金”（Bonus Maroni）继续实施。

·银行和保险业加大对预算的贡献金

财政覆盖的重要来源之一来自金融业。未来三年，银行和保险公司合计将为财政预算贡献约120亿欧元。

2026—2028年期间，银行和保险业的大区税（Irap）税率上调两个百分点。银行措施还包括对“退出税”的调整，即对2023年冻结准备金在解锁和分配时征收的税款，并收紧以往亏损的抵扣空间，从而进一步增加税收。

此外，自2026年1月1日起，机动车第三者责任险中涉及驾驶员意外保障与道路救援的保单税率将从2.5%提高至12.5%。

·企业：激励措施延续，绿色项目力度下降

针对企业，政府为“工业转型4.0”税收抵免计划追加13亿欧元资金，并为南方单一经济特区（Zes）拨款超过5亿欧元。

用于生产性资产投资的加速折旧政策延长至2028年，并按投资规模设定不同的加成比例。但面向绿色转型的专项加成被取消。塑料税与含糖饮料税继续延期实施。

·住房、Isee与家庭支持政策

旨在缓解住房困难、盘活既有房地产资产并促进能效提升的“住房计划”被大幅缩减：两年内仅投入2亿欧元，较最初规划减少约三分之一。租房补贴基金未获续拨；建筑翻新税收优惠维持，首套住房50%，第二套住房36%；取消针对消除建筑障碍和缺陷的建筑工程75%税收减免政策。

Isee（家庭经济状况指标）规则也有所调整。Isee计算中可排除的首套住房资产上限提高至9.15万欧元，在大都市可达20万欧元。但新门槛仅适用于国家层面补贴，地方政府的优惠仍沿用旧标准。加密货币、海外汇款和境外存款也被纳入Isee计算范围。

家庭政策方面，提高工作母亲补贴至每年720欧元、且免税处理，并对育儿假制度作进一步强化。

·医疗：投入增加但问题仍在

医疗体系将在2026年获得23.8亿欧元新增资源，使意大利国家医疗基金总额增至1430亿欧元。然而，医疗支出占GDP比重仅小幅上升，仍难以覆盖药品价格上涨及多地医疗机构面临的结构性压力。

预算案将支持新聘医护人员、缩短候诊名单、提高津贴并加强预防工作，但反对党与工会批评指出，创新药物基金被削减，各大区仍有可能面临超支风险。

·新税种及其他措施

自2026年起，来自非欧盟国家、价值低于150欧元的所有小包裹将被征收2欧元税费。该措施主要指向低价跨境电商平台，尤其是来自中国的卖家。税收收入预计约6.3亿欧元。

加密货币资本利得税率上调至33%；与欧元挂钩的稳定币仍维持在26%。

此外，预算案还包括为Isee低于3万欧元的私立学校学生提供最高1500欧元补贴，调整汽油与柴油消费税的技术性参数，对合同工资增长和绩效奖金实行的减税政策等。

（意烩原创，翻译：莎莎，编辑：舒廖，图片来源：Pixabay网，转载请注明意烩：oushitalia）