守护市民健身消费“钱袋子”，黄浦区创新首发“服务信托”监管模式

2025年3月1日正式施行的《上海市体育健身行业预付式消费经营活动监管实施办法（试行）》对预付资金设立了明确的“限额、限期、限次”标准。黄浦区在加快落实“三限”新规的基础上，进一步引入信托制度的“财产独立”和“风险隔离”优势，将监管焦点从“前端限制”延伸至“过程管控”和“结果可控”，努力为消费者的预付款筑起一道安全防线，标志着上海在体育健身行业事中事后监管领域迈出新步伐。

发挥金融强区优势，

为行业监管贡献创新方案

黄浦区集中了大量金融机构和金融资源，是上海国际金融中心建设的核心承载区之一。为破解健身企业预收资金风险防范难题，作为黄浦区重点金融机构的上海国际信托有限公司联合黄浦区体育局创新提出服务信托式监管方案。双方在市委金融办、市体育局、市商务委、市数据局、国家金融监管总局上海监管局等部门指导下，围绕方案落地，迅速展开需求调研、方案优化和试点推进等工作，仅用时六个月就实现了从方案提出到对接打通协同监管平台，再到试点场馆全流程跑通。12月5日，首批参与试点的aloha亲子游泳俱乐部、打浦桥社区市民健身中心、瑞金二路和半淞园路市民健身驿站共四家健身场馆在黄浦区体育局进行了集中签约。

日前，试点场馆实现发卡数据上传、预收资金指定流向信托监管账户，标志着该模式正式跑通。

值得一提的是，在11月26日上海市第十六届人大常委会第二十五次会议修订的《上海市单用途预付消费卡管理规定》，服务信托作为预收资金管理方式被正式写入其中（自2026年1月1日起施行），黄浦区的成功试点为法规落地奠定了坚实基础。

从“三限”到“信托”，

为预付资金加上双保险

年初颁布的行业新规为预付式健身消费划定了清晰的“红线”。然而，如何确保预收资金不被挪用以及如何确保存管资金在企业出现经营异常时能如数返还，成为维护消费者权益的“最后一公里”挑战。为此，黄浦区积极探索的服务信托模式核心是：消费者支付的预付资金直接进入信托公司为健身企业开立的信托监管账户，再由信托公司按照存管要求对资金进行管理释放。根据信托法，这笔资金独立于信托公司自身财产，也独立于健身企业的经营资产，形成了有效的“风险隔离”。这意味着，即便健身企业因经营不善面临破产，这笔独立存管的资金也不会被列入清算资产，而消费者则能够以受益人的身份拿回资金，从而最大程度地保障消费者的资金安全。这相当于在“三限”政策的基础上，为消费者的钱袋子又加上了一把由专业金融机构管理的“安全锁”。

破解消费信任危机，

赋能行业健康长效发展

近年来，健身、教培等领域的预付式消费纠纷频发，严重透支了社会信任。服务信托模式的引入，直击这一痛点。对于合规经营的企业而言，主动拥抱监管、接入信托存管系统，成为一个强有力的品牌信任背书，有助于在激烈的市场竞争中脱颖而出。参与试点的aloha亲子游泳俱乐部负责人表示：“严格遵守监管要求短期内可能会增加运营规范成本，但长期看，它重建了消费者的信任。当消费者不再为资金安全担忧时，他们才会更愿意为优质服务和课程本身付费，这将促使行业真正回归服务为本。”此外，服务信托模式对于企业而言还具有开户便捷、存管资金收益相对更高等优势，这也是企业最直接的获益感受。这一探索为全市乃至全国健身行业预付资金监管提供了可复制的“黄浦方案”，也成为金融科技助力高质量发展的生动实践。

随着试点深入和模式推广，由政府引导、市场运作、社会共治的健身行业健康发展新生态未来有望在黄浦乃至全市逐步形成，也将为解决其他行业预付式消费监管痛点提供模式参考。这不仅是优化营商环境、建设国际消费中心城市的有力举措，更是践行“人民城市”理念，守护好消费者权益的切实行动。

记者 / 邵林峰 瞿煌俊

编辑 / 李伽钵

图片 / 邵林峰 瞿煌俊

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上观号作者：上海黄浦