一纸声明定海疆：毛主席如何将渤海彻底变成中国内海

1958年一个普通的清晨，一份简洁声明从北京传向世界：“中国的领海宽度为12海里”。从此，渤海海峡最宽处老铁山水道被彻底“封死”，面积达7.7万平方公里的渤海成为中国神圣不可侵犯的内海。

渤海。网络图

历史视野：从“海东盛国”到屈辱的近代

渤海并非一开始就是中国的内海。在这片古老海域的岸边，曾建立过被史学家称为“海东盛国”的渤海国，其主族为靺鞨族。

唐玄宗先天二年（公元713年），唐朝派遣鸿胪卿崔忻出使震国，册封大祚荣为渤海郡王。完成使命返回途中，崔忻在旅顺黄金山刻石为证：“敕持节宣劳靺鞨使鸿胪卿崔忻井两口永为记验开元二年五月十八日”。

这块唐鸿胪井刻石作为唐朝与渤海国隶属关系的实物证据，直到20世纪初仍屹立于旅顺黄金山脚下。

中华历史上，秦朝琅邪、东莱、会稽等处望祭东海、南海，秦汉时期已经形成了对海岸带重要城邑与港口的有效控制。但明清以降，特别是近代以来，中国海疆主权却屡遭侵蚀。

19世纪至20世纪初，帝国主义入侵与一系列不平等条约的签订，使中国不仅丧失了部分陆上领土，甚至一度失去了鄂霍次克海和日本海的沿岸国地位。

渤海海域也屡遭外国舰船侵扰，这片本应属于中国的内海门户洞开，国家尊严与海防安全面临严重威胁。

毛主席与12海里：一场改变中国海洋格局的北戴河会议

时间来到1958年，此时国际上普遍实行3海里领海宽度的规则。那年炮击金门后不久，毛主席在北戴河召开了决定中国海洋命运的会议。

1958年9月1日和2日，毛泽东、周恩来、刘少奇、彭德怀等领导人汇集一堂，外交部部长助理乔冠华、原总参作战部副部长雷英夫，以及国际法专家刘泽荣和倪徵燠等人参与讨论。

会议一开始，毛主席就直击要害：“最近外国军舰常来闹事，今天把大法官请来，探究一下领海主权问题。”简单开场白后，专家们详细介绍了领海地位、作用及各国领海制度。

毛主席认真听取了各方意见后，作出最终决定：新中国领海宽度确定为12海里。

这一决策有几个关键考量：当时12海里恰好在中国岸炮有效射程内，能有效保卫领海；同时，渤海海峡最宽处老铁山水道不到24海里，12海里的领海宽度能够彻底封锁渤海海峡，将渤海完全变为中国的内海。

此外，这一宽度也更有利于保护海上资源和国防安全，且不影响商船无害通过，不阻碍海上贸易。

毛主席的决定并非孤例。当时苏联、印度、印度尼西亚等国也已宣布领海宽度为12海里。

战略意义：渤海变为内海背后的深远考量

毛主席决定12海里领海宽度的战略眼光，体现在对渤海的精准把控。

渤海是中国唯一的半封闭内海，三面环陆，通过狭窄的渤海海峡与黄海相连。从地图上看，渤海就像一个向东敞开的巨大口袋，京津地区正位于口袋底部，形成中国政治经济核心地带。

如果没有充分的海上防御纵深，这片心脏地带就完全暴露在外来威胁之下。毛主席的决定将渤海变成了天然的战略缓冲区，为京津地区构筑了一道坚不可摧的海上门户。

这一决策还直接关系到中国的国家安全与经济利益。渤海湾拥有丰富的渔业资源和潜在的石油储量，确保对这一海域的完全控制，意味着中国能自主开发利用这些资源。

1958年9月4日清晨，《中华人民共和国政府关于领海的声明》正式发布，向世界宣告：“一切外国飞机和军用船舶，未经中国政府许可，不得进入中国领海及其上空。”这一声明的发布，标志着中国现代海疆格局的基本确立。

这一决策的影响超越了当时的地缘政治考量。1982年公布的《联合国海洋法公约》明确规定“各国有权确定不超过12海里的领海”。今天，12海里领海宽度已经成为国际社会绝大多数国家的选择。

中国在1958年的决策，不仅符合国际法发展方向，更提前为中国赢得了宝贵的海洋战略主动权。

新中国海疆建设：从渤海革命老区到现代海防

渤海主权的确立并非一纸声明便能自动实现，它背后是中国共产党和中国人民长期斗争与建设的成果。

早在革命战争年代，渤海区就是中国共产党领导的重要抗日根据地和解放战争后期山东三大战略区之一。其版图东至胶莱河，西抵津浦线，南跨胶济路，北止天津南，东北濒临渤海，面积最大时达5.4万平方公里。

解放战争时期，渤海区更一度成为整个华东战区的战略大后方，被誉为“华东地区的小西柏坡”-2。1947年，蒋介石调集45万兵力重点进攻山东时，陈毅、粟裕率华野部队进驻渤海区，指挥华东战局。

这片土地上，革命军民为解放事业付出了巨大牺牲。仅渤海区就有原始资料可查的烈士55308人。

新中国成立后，渤海沿岸立即开展了严密的海防建设。沧州东临渤海，有110华里的海防线-6。1950年至1965年期间，当地组成了以部队为骨干、以民兵为基础的海岸防御体系，实行军民联防。

沿海一线村镇建立了固定或不固定的民兵哨所，每天出动基干民兵1.7万余人，担负瞭望哨、观察哨和海岸巡逻任务。

渔民出海时也单独编组民兵班、排、连，并设有侦察情报组，实行海上联防。这种全民海防体系，确保了新生共和国海疆的安全。

今日渤海：完全主权下的和平与发展

如今的渤海，平静的海面下蕴藏着历史的记忆与现实的活力。

那道无形的12海里领海线如同一条坚定的护城河，将这片古老海域牢牢护在中国的怀抱中。今天，任何外国军舰未经许可都不得进入这片海域，渤海真正成为了中国的“内湖”。

渤海湾沿岸，现代化港口星罗棋布，天津港、唐山港、黄骅港等共同构成中国北方重要的海运枢纽。环渤海经济圈已成为中国三大经济增长极之一，这片曾经的战略要冲如今焕发出强劲的经济活力。

海面上，渔船穿梭，油气平台屹立，海洋牧场蓬勃发展。渤海的渔业资源、油气资源和海洋空间资源得到了有序开发和科学保护。

这一海域的主权完整也为中国参与北极航道开发、深海资源勘探等全球海洋事务提供了坚实后盾。

从唐鸿胪井刻石到1958年领海声明，从古代册封到现代国际法，中国对渤海的主权主张有着清晰的历史脉络和法律依据。这片蔚蓝海域的完整主权，不仅是地理上的封闭，更是民族意志的凝聚和国家尊严的象征。

当今天我们在渤海湾畔眺望平静的海面，或许很难想象这片海域曾经面临的门户洞开危机。从唐鸿胪井刻石见证的千年归属，到1958年一纸声明定下的现代海疆，中华民族对这片海域的主权主张从未间断。

海疆的安宁从不是天然形成的。它源于像毛主席那样的战略决策，也源于革命战争年代渤海军民的牺牲奉献。和平时期沧州民兵日夜巡逻的坚守，以及无数建设者的默默付出。

今天，站在新时代的起点上回望，那道无形的12海里领海线不仅是法律界限，更是国家意志的象征，是对“有海无防”屈辱历史的彻底告别。

参考来源：

张耀光，刘岩，王艳. 中国海疆地理格局形成、演变的初步研究[J]. 地理科学，2003，23(3)。

毛泽东确定12海里领海线[N]. 老年生活报，2024-04-22。

吴限. 鸿胪井刻石记录唐朝册封渤海国[N]. 辽宁日报，2022-02-28。

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