PM2.5标准加严，是否会影响经济？生态环境部：分阶段实施，确保平稳运行

本文来源：时代周报 作者：李杭

明年，我国将实施更加严格的环境空气质量标准。

近日，生态环境部就《环境空气质量标准（征求意见稿）》及其配套技术规范等3项国家生态环境标准公开征求意见。

现行标准实施以来，我国环境空气质量显著改善。2015年至2024年，我国PM2.5年均浓度下降36%，重污染天数减少68%，PM2.5年均浓度达标城市达到252个，成为全球空气质量改善速度最快的国家之一。

不过，随着社会经济发展与美丽中国建设对环境管理提出了更高要求，相关标准也需要与时俱进。

时代周报记者梳理发现，本次修订重点关注对健康影响最大的PM2.5污染。将PM2.5年均和日均浓度二级限值分别收严至25微克/立方米和50微克/立方米；将PM2.5日均浓度一级限值收严至25微克/立方米。同时，将可吸入颗粒物（PM10）年均和日均浓度二级限值同步收严至50微克/立方米和100微克/立方米。

生态环境部12月例行新闻发布会 图源：生态环境部

12月26日，在生态环境部例行新闻发布会上，生态环境部宣教司司长、新闻发言人裴晓菲表示，从长期来看，加严标准有助于推动PM2.5浓度的进一步降低，改善环境空气质量，给公众的健康带来更好的收益。

“而且能够有效带动新能源汽车、清洁能源等新质生产力的培育与发展，推动产业、能源、交通运输结构绿色低碳转型，从而促进经济社会高质量发展。”他说。

时隔13年再次调整

我国现行《环境空气质量标准》（GB3095-2012）于2012年修订发布、2016年全面实施。

现行标准实施以来，我国环境空气质量显著改善。与2015年相比，十年来全国PM2.5平均浓度下降了36%，重污染天数减少了68%，同时期国内生产总值上升63%、汽车保有量增长111%。

北京 图源：图虫创意

不过，空气质量的持续优化是一项长期任务，不能满足于此。

从国内来看，2024年我国近3/4的地级及以上城市PM2.5年均浓度已达到现行二级标准（35微克/立方米），但其中约半数年均浓度仍高于美丽中国建设提出的2035年目标——25微克/立方米。对于这部分城市而言，现行标准的引领和导向作用已有所减弱。

此外，从国际比较来看，我国的PM2.5年均浓度二级限值仍偏宽松。裴晓菲表示，近年来，美国、欧盟、日本、韩国等多个国家和地区根据自身国情分别修订了PM2.5浓度限值。比如，2024年美国环保署将PM2.5年均值从12微克/立方米收紧到9微克/立方米。

更为关键的是，公众健康的现实需求尤为迫切。

根据世界卫生组织（WHO）最新研究成果，PM2.5仍然是对人体健康影响最大的大气污染物。我国有关研究也显示，长期和短期PM2.5污染暴露均对人体健康造成不利影响。因此，有必要对标准进行修订，进一步发挥其引领和导向作用。

修订的相关工作已稳步推进。

具体来看，本次标准修订主要收严了颗粒物以及二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）等主要前体物的浓度限值。

在颗粒物浓度限值方面，本次修订将PM2.5年均和日均浓度二级限值分别收严至25微克/立方米和50微克/立方米；将PM2.5日均浓度一级限值收严至25微克/立方米。根据PM2.5与可吸入颗粒物（PM10）浓度的比例关系，将PM10年均和日均浓度二级限值同步收严至50微克/立方米和100微克/立方米。

考虑到二氧化硫、二氧化氮本身对人体健康影响，以及会二次生成PM2.5，本次修订也收严其浓度限值。

此次修订将SO₂年均、日均及小时浓度二级限值分别收严至20微克/立方米、50微克/立方米及150微克/立方米，对标一级限值；

将NO₂年均和日均浓度限值分别收严至30微克/立方米和50微克/立方米；

根据NO₂与NOx（氮氧化物）浓度的比例关系，同步将NOx年均和日均浓度限值分别加严至40微克/立方米和70微克/立方米。

新标准将推动绿色低碳转型

值得注意的是，修订后的《环境空气质量标准》将按照两阶段实施。

据了解，第一阶段为2026年—2030年，执行颗粒物浓度过渡限值。即PM2.5年均和日均浓度二级限值分别为30微克/立方米和60微克/立方米，PM10年均和日均浓度二级限值分别为60微克/立方米和120微克/立方米。其他污染物浓度维持现行限值不变。

第二阶段自2031年起，全面执行修订后的颗粒物、SO₂、NO₂等污染物的浓度限值。即PM2.5年均和日均浓度二级限值分别为25微克/立方米和50微克/立方米，PM10年均和日均浓度二级限值分别为50微克/立方米和100微克/立方米。

裴晓菲表示，分阶段实施的目的就是要减少对经济社会发展的影响，在确保经济社会平稳运行的前提下，来实现标准的平稳过渡。

他表示，长期来看，加严标准不但有利于进一步地降低PM2.5浓度，改善环境空气质量，有效地减少心血管疾病、呼吸系统疾病的风险，给公众健康带来更好的收益，而且也能够有效带动新能源汽车等新的生产力的培育和发展。

“对冶金、建材、石化、钢铁等传统行业，也会促使他们采取更加先进的工艺和技术，推动了产业、能源、交通运输结构的绿色低碳转型，从而促进经济社会的高质量发展。”裴晓菲说。

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不过，也有观点认为，修订后的空气质量标准，与欧美等发达国家和地区相比仍然还有差距。

对此，裴晓菲强调，制定空气质量标准，既要考虑空气质量基准，保护人体健康，也要考虑本国国情，统筹发展与保护，不能照抄照搬。

“标准限值不能简单照抄国际最严水平，而应立足国家实际和发展阶段，综合考虑空间布局、产业结构、资源禀赋、环境容量、治理能力等因素，确保修订后的标准限值科学、合理、可达。”

裴晓菲表示，从我国国情来看，以煤为主的能源结构短期内难以改变，我国是制造业大国，制造业增加值占世界比重接近30%，总体规模连续15年保持世界第一，这意味着我国要排放更多的大气污染物。另外，从经济社会发展阶段来看，预计我国2035年达到中等发达国家水平，而大多发达国家和地区在与我国当前相似的经济社会发展阶段和条件下，其PM2.5浓度限值同样处于25微克/立方米左右。

“因此，此次标准修订符合我国国情，体现了我国以更高标准引领环境质量持续改善的信心和决心，有利于更好地保障人民群众身体健康，支撑美丽中国建设目标如期实现。”裴晓菲称。