全国零碳园区建设政策总览

来源：市场资讯

（来源：IESPlaza综合能源服务网）

国务院2025年《政府工作报告》首次将零碳园区、零碳工厂写入，与国家碳达峰第二批试点联动部署，成为“双碳”工作的重要示范载体，标志着零碳园区建设已从地方探索上升为国家战略。

近年来，从国家部委到各省市自治区，一系列政策密集出台，形成了一套目标明确、路径清晰、支持有力的政策体系，为零碳园区的规划、建设与运营提供了系统性指引。

IESPLAZA综合能源服务网汇总了近年来与零碳园区建设相关的国家级、省市级政策，供综合能源服务商参考。行业人士可以使用该表格，筛选某个省区的相关政策，为市场商务工作的拓展提供信息支撑。

▲表格截图（部分内容）

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国家顶层设计：确立目标与实施框架

2025年7月，国家发改委、工信部、国家能源局联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》，并部署了八大重点任务。组织实施上，采取了“国家统筹、地方推荐、园区建设”的路径，计划分批确定国家级建设名单，并鼓励各省开展省级园区建设。这是首次从国家层面为零碳园区建设提供系统性指引，明确建设要求和统一衡量标尺，标志着零碳园区建设进入实质性推进阶段。

9月，工信部、国家发展改革委联合发布《工业园区高质量发展指引》，明确要求积极建设绿色工业园区，并探索建设零碳园区，为园区低碳转型提供了方向。12月，工信部、中国人民银行办公厅联合发布关于用好绿色金融政策支持绿色工厂建设的通知，提出重点支持零碳工厂建设，为项目落地提供了资金支持。

就在今天，国家发改委正式公布首批52个国家级零碳园区建设名单，其中46个为园中园建设模式，6个为整体建设模式，详见：52个！首批国家级零碳园区建设名单公布。

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地方行动地图：因地制宜与特色推进

在国家战略指引下，各省（区、市）结合自身产业与能源结构，推出了各具特色的地方政策，形成了多点开花、分层推进的建设格局。江苏、安徽、浙江、山东等11个省（区、市）陆续发布了零碳园区建设指南（方案），与国家政策紧密衔接。

纵览各地政策，三大亮点尤为突出，构成了推动零碳园区落地的重要支撑。

真金白银的资金激励。多地明确对零碳园区建设给予直接财政补助。例如，江苏常州对列入试点的园区给予50万元一次性建设补助，验收通过后再给予最高50万元示范奖补；今年10月，河南省财政厅、河南省发展和改革委员会印发《河南省节能降碳专项资金及项目建设管理办法》，为零碳园区、循环经济园区等重点项目设立专项资金，按照不超过总投资20%的标准，对评估达到甲级、乙级的园区，分别给予不超过500万元、300万元奖励。

“申报－创建－验收”的闭环机制。地方政策不仅提出目标，更设计了可操作的实施路径。以山东、安徽、云南等地为代表的省份，已建立起从园区自愿申报、省级评审列入创建名单、开展项目建设、到最终验收评估的全流程管理机制，并对名单进行动态调整，确保了政策从文件到实践的贯通与示范质量。

标准体系正在完善。目前虽无现行零碳园区建设国家标准，但是已有4项国标正在起草当中，其中《零碳产业园区建设导则》《零碳产业园区评价技术要求》将主导各类园区零碳化的建设与评价；《零碳算力园区建设指南》《零碳算力园区评价技术要求》是针对算力园区的细分标准，随着人工智能的飞速发展，算力规模的快速扩张将直接推高电力需求，同时增加碳排放，如何以算电协同发展打造零碳算力园区已经被纳入多项国家级顶层政策与行动计划，形成刚性推进机制。

此外，我国已有14项地方标准（7项）与团体标准（7项）正式施行，初步构建起涵盖发展目标、评价指标和核算边界的技术体系，为地方及产业园区推动零碳园区建设提供更加精准的参考依据。如《零碳晶硅产业园区评价技术规范》《零碳锂电产业园区评价技术规范》两项团标的施行，填补了国内相关细分领域的标准空白。标准特别强化了绿电利用与碳核算的精准性，明确将“源网荷储一体化建设”“绿电追踪溯源”等西宁经开区南川工业园实践纳入评价指标，为全国同类园区低碳转型提供了可复制、可推广的“南川方案”。

国家发改委主任郑栅洁此前提到，“十五五”时期，力争建成100个左右国家级零碳园区。2025年堪称零碳园区建设元年，零碳园区建设已成为实现“双碳”目标、培育壮大绿色生产力的重要载体。其巨大的市场潜力正吸引各类市场主体涌入，对于综合能源服务商而言，能够提供覆盖“规划－设计－建设－运营－碳服务”的全生命周期一站式服务，将在零碳园区建设的大潮中大有可为。