【社论】地方立法要避免陷入“地方本位”

一年一度的“法治大场面”如期来到，第九个年度备案审查报告亮相。

近日，全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀向十四届全国人大常委会报告2025年备案审查工作情况。报告披露了多起典型案例，这些案例涉及民生保障、生态环境、基层治理等多个领域。

良治以良法为前提，法律、地方法规、部门规章、“红头文件”等本身也应受到合宪性审视。备案审查正是一项具有中国特色的宪法监督制度，每年备案审查工作报告都是公众关注的焦点，也是法治建设的风向标。像“停车欠费1元罚200元”“对涉罪人员的亲属搞株连”“任意扩大袭警罪的定罪范围”等等问题政策措施、地方立法，都通过备案审查制度予以纠正，成为了一堂堂生动的全民法治课。

这次审查工作报告提到了“禁止向外牌摩托车加油”的问题。有的地方性法规规定，本地加油站禁止向未悬挂本市号牌的摩托车供油，有公民提出审查建议。法工委经审查认为：道路交通安全法已经对有关交通违法行为作出了明确的处罚规定，再增加禁止加油站为其供油的措施，属于额外增加的不必要限制性措施。经沟通，制定机关已同意尽快作出修改。

有的地方通过地方立法“禁摩”，又进一步规定本地加油站不得向外地牌照摩托车加油。结果，一些外地牌照的摩托车驶入当地时，要冒着断油的风险多开几十乃至上百公里到外地加油，民间对此议论很多。这次全国人大常委会法工委通过备案审查制度，明确这一措施属于“不必要的限制”，予以纠正。

地方立法不能够只服务于地方，要符合上位法的要求，还要立足于构建全国统一大市场。本地“禁摩”了，但外地没有“禁摩”，外地摩托车到了本地，为了方便管理，就不让加油，那等于妨碍了城市之间的人员、资源流通。

不谋全局者，不足以谋一域。备案审查对这样“地方本位色彩”突出的地方立法予以纠正，释放了鲜明的法治信号。这一次，不少类似的地方“土政策”“土标准”也都被予以纠正，如“办理残疾人机动轮椅车登记，要具有本市常住户籍”，“要求网约车总价不低于12万元”，等等。

今年的备案审查还强化了为民营经济保驾护航，配合《民营经济促进法》的实施。清理出存在问题的各类规范性文件，包括地方性法规81件、单行条例2件等，其中地方政府行政规范性文件1323件被清理。这些法规、文件中的一个主要问题就在于，设置不合理的市场壁垒，限制或阻碍民营经济组织平等进入市场参与公平竞争。

建立全国统一大市场，‌是通过破除市场分割、促进要素自由流动和公平竞争，释放超大规模市场潜力。这也是优化营商环境、促进民营经济发展的重要手段。

“一个地方一个‘法’，一个地方一套规矩”，让跨地域经营、流动的市场主体、公民个体动辄得咎，应该得到全面的纠正。所以，要贯彻国务院《公平竞争审查条例》的要求，禁止设置不合理市场准入条件；要发挥备案审查制度这一中国特色的宪法监督制度的作用，及时为地方法规、政策做“体检”。