以案释法|第二期：对机构编制管理法律法规和政策拒绝执行或执行不力案及擅自变更机构名称案

为加强机构编制管理政策法规宣传，进一步严肃机构编制工作纪律，“东源发布”微信公众号现开设“以案释法”学习专栏，选取近些年来全国部分机构编制违法违纪典型案例进行解读分析，以期达到以案明纪、以案示警、以案为戒的目的，持续用法治思维和法治方式维护机构编制的权威性和严肃性，进一步强化“编制就是法制”意识。

第二期

对机构编制管理法律法规和政策

拒绝执行或执行不力案

案情简介

在T省政府组织开展的贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》进一步清理规范行政执法主体的行动中，T省编办审核发现省农业厅擅自将本应由机关承担的全省兽药监督工作职能交给下属事业单位省兽药检验所承担，由其负责兽药的行政许可管理和兽药生产、经营、使用环节的质量监管工作。

案情分析】

为规范机构编制管理，党和政府及机构编制管理机关制定并颁布了一系列机构编制管理方面的法律法规和方针政策。机构编制管理具有严肃性、权威性和法律效力，各单位、各部门必须严格遵守这些规定，做到令行禁止，才能巩固机构改革成果，控制机构编制无序增长，优化党政组织结构，提高工作效率，降低行政成本。否则，机构编制的基础作用就难以确立，精简、统一、效能的目标就难以实现。

根据《机构编制监督检查工作暂行规定》第六条的规定，对机构编制管理法律法规和政策拒绝执行或执行不力属于机构编制监督检查的范围，机构编制管理机关可以对拒绝执行机构编制管理法律法规和政策或执行不力的单位，采取必要的措施。

具体来讲，本案例中的T省农业厅违反了中央关于不得自行将行政职能交事业单位承担的有关政策。《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》规定，“事业单位承担的行政管理职责原则上要交归行政机关”。《意见》进一步明确，“除法律法规和党中央、国务院有关文件规定外，各地区各部门不得将行政职能转由事业单位承担”。《中华人民共和国行政许可法》规定，行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施；法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，也可以自己的名义实施行政许可。但《中华人民共和国兽药管理条例》第四十四条规定：“县级以上地方人民政府兽医行政管理部门行使兽药监督管理权。”这表明，法规并没有将兽药监督管理工作职能授权给兽药检验机构承担。T省农业厅自行将兽药监督管理工作职能交给省兽药检验机构承担，不符合法律法规和政策规定。因此，T省政府责成农业厅进行整改。农业厅将全省兽药监督管理工作职能收回至厅机关履行。T省编办认为，兽药业监督管理本就是农业厅应当承担的工作职能，要求农业厅通过机关内部调剂的办法，解决履行全省兽药监督管理工作职能所需行政编制。

处理意见

根据行动方案的要求，T省编办就审核发现的农业厅将行政职能自行交给其下属事业单位行使的有关情况向T省政府作了汇报。T省政府责成农业厅进行整改。农业厅将全省兽药监督管理工作职能收回至厅机关履行，并向省编办提出增加行政编制的申请。省编办要求农业厅通过机关内部调剂的办法，解决履行全省兽药监督管理工作职能所需行政编制。

擅自变更机构名称案

案情简介

L市的服装业历史悠久。为展示该市和中国服装服饰文化及历史，该市设立了L市服装博物馆，为市文化局下属的正科级事业单位。后来，L市服装博物馆未经任何审批手续，对外正式悬挂了“中国服装博物馆”的牌子，并刻制了公章。

案情分析

这是一起擅自变更机构名称的典型案例。名称是机构管理的重要内容之一，是机构管理秩序的基本体现。按照机构编制管理规定，地方事业单位登记管理机关不得登记名称冠“中国”“全国”“国家”“中华”等字样的事业单位。L市服装博物馆作为一家地方管理的事业单位，未经任何审批手续，擅自更名为“中国服装博物馆”，违反了《中国共产党机构编制工作条例》第二十六条规定：严禁擅自设立、撤销、合并机构或者变更机构名称、规格、性质、职责权限，在限额外设置机构，变相增设机构或者提高机构规格。

处理意见

根据《中国共产党机构编制工作条例》第二十八条规定：违反本条例第二十六条规定的，各级机构编制委员会有权采取通报批评、责令限期纠正、予以纠正等处理措施。对有关责任人，可以采取约谈、责令说明情况、下达告诫书等处理措施。L市机构编制部门应告知市服装博物馆更名行为无效，责令其恢复原名称和牌子。根据《中国共产党纪律处分条例》有关规定，造成不良影响或者严重后果的，应当追究相关人员责任。

【注释】

《机构编制监督检查工作暂行规定》已于2020年11月23日失效，同日《机构编制监督检查工作办法》施行。

来源：东源发布