在此前的深化国防和军队改革中,保障部这一职能机构被普遍设立,由于其集后勤和装备保障职责于一身、影响深远,故而被视为军改中我军编制体制改革的重要一环。不过,保障部并非是军改的新产物,因为早在2015年深化国防和军队改革之前,保障部就已经大量设立且通常是在师旅团等层级单位统一编设(正师级的军分区比较特殊,其设有后勤部但不设装备部),至于军级及以上单位则是一般分开设置“后勤部、装备部”。
但在军改中,从副军级、正军级单位到副战区级单位都将后勤部(联勤部)、装备部整合组建为保障部,而不再具体分设“后、装”两部门。例如,根据《澎湃新闻》的报道:从2017年开始,各战区陆军、各战区海军、各战区空军以及由陆军统一领导的新疆军区、西藏军区、北京卫戍区、13个集团军等单位均新组建了保障部。接下来,小圣就为大家详细展开介绍一下相关情况,供大家学习了解。
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首先,介绍一下军改前的相关情况:
军改前,陆军系统并未设立陆军总部领导机构,而是由解放军四总部代行相关领导职能,同时面向全国国土防御需要设立七大军区作为陆军各大战略方向的领导指挥机关。而七大军区于1998年伴随着解放军总装备部的组建而相继成立装备部(解放军总装备部成立于1998年4月3日),并将后勤部改为联勤部,对辖区内的陆海空军和二炮部队实行联勤保障。如此一来,七大军区就是分别设立“联勤部、装备部”。
至于海军、空军、“第二炮兵”部队同样作为正大军区级单位,在军改前也是拥有完整的“后勤部、装备部”(规格级别是正军级)。相应的,七大军区空军、海军三大舰队以及陆军18个集团军、各省军区(直辖市警备区)也拥有完整的“后勤部、装备部”,且规格级别都是副军级。只是副大军区级的新疆军区较为特殊,其与七大军区一样在1999年前后将后勤部改为联勤部,拥有完整的“联勤部、装备部”。
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还有武警部队方面,从武警总部本级机关到各武警内卫总队机关、各武警警种指挥部机关都是仅设后勤部,并没有装备部的建制。实际上,武警总部机关也是直到2017年10月才组建独立的正军级装备部,因为在军改前,装备部仅仅是武警部队司令部内设的二级部。
还有省军区系统中的军分区一级,其在军改前都是设立后勤部,既没有改为保障部、也没有装备部的设置。另外,在规模数量占主体的师旅团级单位方面,早从2012年起就已将“后勤部、装备部”合并为保障部(处),即在师一级、旅一级单位设“司令部、政治部、保障部”三大部,在团一级则设立保障处。
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接下来,再介绍一下军改后的相关情况:
由于后勤保障系统从2016年开始进行了多轮改革调整,所以出于篇幅原因,本文就直接介绍现阶段的军队后勤保障部门设置情况了。
一、陆军、海军、空军、火箭军以及武警部队机关设立完整的“后勤部、装备部”,其机关部门是由四部一委构成,即“参谋部、政治工作部、后勤部、装备部、纪委”。
二、五大战区由于不直接领导管理作战部队,所以本级机关仅设“联合参谋部、政治工作部”,不再额外设立“后勤部、装备部”,也不设保障部。
三、战区陆军、战区空军、战区海军、新疆军区、西藏军区等副战区级单位,统一编设“参谋部、政治工作部、保障部和纪委”。
四、至于除国防动员系统以外的各军级及以下单位目前也仅设“保障部(处)”,同样实现了后勤、装备职能部门的整合统一。
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五、隶属军委国防动员部的25个省军区、3个直辖市警备区,不再设后勤部、也不设保障部,而是在省军区(直辖市警备区)机关本级设保障局(副师级),在军分区(正师级警备区、正师级军事部)一级设保障处(副团级),在县区级人武部则是设保障科。
六、联勤保障部队由于本就是承担后勤装备保障职能的作战部队,其本级机关没有设立后勤部、装备部或保障部,而是直接下设“卫勤局、供应局、军械管理局、军事设施局”等职能机构。
至于军事航天部队、网络空间部队、信息支援部队的机关部门设置情况由于官方公开的资料中并未有介绍,所以本文不予涉及。
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