菏泽市牡丹区小留镇：创建“乐活帮”邻里互助工作机制

小留镇位于菏泽市牡丹区城北，距离城区大概20分钟车程，总面积75平方公里，辖38个行政村，76个自然村，6万余人口。辖区内餐饮业发达，享有“千年大集，百味小留”的美誉，入选省级服务业特色小镇，具备良好的城乡融合发展和深化基层治理创新条件。基于这样的优势，小留镇依托“美德信用+”体系，在现有“乐活小镇”的基础上，积极探索基层善治新模式，坚持在乐活小镇的整体规划思路上打造“乐活帮”邻里互助志愿服务项目，并成功申报了山东省2025年度基层治理创新实验区，也是菏泽市唯一的镇级基层治理省级创新实验区。

实验主题和实验目标

实验主题

围绕2024年度基层治理创新实验参考选题第十五项“推动基层志愿服务项目化建设，提高专业化水平和活动质量”，结合小留镇以“创建‘乐活帮’邻里互助工作机制，推动志愿服务在凝聚服务群众中发挥更大作用”为实验主题开展实验区建设。

实验目标

满足群众多元化需求。通过“乐活帮”邻里互助志愿服务项目的实施，吸引一批热心乡邻就近就便参与志愿服务；帮助一批留守群体实现家门口就业；带动一批困难群体实现有家可依。通过项目化运作聚焦社会治理中的难点与痛点，为构建更加开放、包容、共享的社会治理体系提供有益借鉴。

促进社会高质量发展。通过美德信用积分的运用，激发党员、群众、社会组织、行业商会协会等参与志愿服务的积极性；激活乡村市场经济和特色农业经济能量；拉动由农村留守群体为就业代表的新就业产业链条。

总结可复制推广经验。通过发动群众参与志愿服务，减轻基层政府服务压力；发挥群众主观能动性，激活乡村社会“烟火气”能量；实现由“集中治”向“主动治”转变；引导更多外出务工村民返乡创业，吸引更多外来企业在小留镇安家置业。蹚出一条以志愿服务项目化为基层社会治理赋能增效的新路径，探索出可复制、可推广的典型经验。

菏泽市牡丹区小留镇“乐活帮”邻里互助志愿服务项目启动授旗仪式

主要做法

建设“美德+信用”积分管理平台。小留镇依托美德信用积分管理平台进行积分发放，实现“线上+线下”群众参与基层治理，即线上鼓励群众参加活动赚取积分，线下打卡完成活动获得积分；线上使用积分兑换商家优惠券，线下在商户使用优惠券完成购买。这样的激励手段激发了群众的志愿服务热情。平台自成立至今，已实现参与活动、事件上报、矛盾化解、政策咨询、招聘信息、积分购物等10余项功能，实现“群众点单—平台派单—志愿者接单”的管理模式，其中事件上报版块是对政务热线12345的延伸，形成群众反馈问题第一时间接收的响应机制，最快实现两小时化解。平台建立积分档案17000余户，累计发放积分16万余分。群众主动参与治安巡逻、矛盾化解、帮扶贫困、知识问答等志愿服务行为，或按时缴纳社保、助人为乐、保护环境等文明行为，按照积分规则进行量化发放。另外，成功动员87户商家入驻平台，为美德信用积分闭环管理提供了丰富的兑换资源，增强了积分的可用性和吸引力。

壮大“乐活帮”邻里互助志愿队伍。一是成立镇级、管区、村级三级以党员干部和热心群众为主的39支志愿服务队伍，划分了263个“乐活微网格”，创新培育10项“乐活帮”子品牌；二是争取司法、民政、团委、妇联等相关职能部门专业志愿服务队伍为全镇各项志愿服务提供资金支持和技术指导；三是链接社会组织专业社工队伍开展专业社工服务；四是发动本土及周边行业商会协会和爱心企业形成志愿服务合力，为乡村留守群体提供就业支持；五是吸引当地群众就近就便开展邻里守望、互帮互助式志愿服务。

夯实三级阵地建设与资金保障机制。小留镇构建“镇级总阵地+村级子阵地+管区枢纽阵地”三级网络：镇级设乐活帮志愿服务阵地和积分超市，实现积分兑换、宣传展示等功能；村级依托党群服务中心建38个子阵地，就近提供便民服务；管区设9个枢纽阵地，统筹志愿调度与活动策划。资金保障方面建立完善经费保障机制，积极争取镇商会、相关社会团体、爱心人士等社会力量支持，推动社会力量融入实验区创建，借力多元主体的融合协作，依托“牡丹区花都基金”已接收爱心企业助资50万元，支撑阵地运维与积分物资供给，确保服务常态化。

菏泽市牡丹区小留镇“积分超市联合“乐活帮”志愿者入村开展积分兑换和宣传活动

创新成果：多维融合的治理体系

数字化治理创新。打造“小留镇美德信用积分管理平台”，构建“数据后台+业务前台”双轮驱动架构，实现积分全流程数字化管理。平台接入农资、餐饮、医疗等多行业87家爱心商户、2家食品加工企业及镇卫生院资源，通过村民微信小程序上传善行获积分，商户核销积分享卫生费减免、信贷支持的“线上积分商城+线下服务网络”双轨机制，累计发放积分16.2万分，核销率6.35%，形成“行为-积分-激励”闭环，为数字乡村建设提供样板。

多元品牌项目融合。围绕美德信用打造差异化品牌矩阵，各项目协同发力，既解决具体民生问题，又激发群众参与热情，形成“品牌带动、全员参与”的治理格局。例如“乐活帮”主品牌下细分多个项目，覆盖老、幼、文、青全群体；“小留镇商会”整合商户资源，实现信用惠民；“星火盾·打更巡逻队”以传统打更文化为载体，保障基层安全；“益企同行”“集速帮”等推动产业发展、优化营商环境。

美德信用量化转化。通过镇20余项量化指标、1.6万余户信用数据库及263个微网格，将助老、环保等行为转化为可累积积分，联动政府、企业、社会资源(商户折扣、信贷支持)，构建“道德资本—治理资源”转化生态，激活群众内生动力，实现“柔性引导+刚性约束”结合。

实际成效

“美德信用+积分赋能”已经形成初步规模。一是实现了“群众通过服务赚积分、商户通过积分销商品”的闭环共赢局面。目前平台兑换物资价值近万元。二是研究制定了《小留镇基层治理创新实验区建设工作方案》和《小留镇美德信用积分规则》，群众积分获取路径、商家入驻标准、积分兑换机制等已经有比较完善的管理方案，这就从政府层面保障了方案的可行性和持续性。如倡导红白事简办、孝老爱亲、邻里互助等文明行为，依据村规民约简办宴席可获5分/次。

“乐活帮”邻里互助志愿服务机制不断完善。一是丰富“乐活帮”志愿服务内容，提供理发维修、治安巡逻、政策宣传、矛盾化解、助老助小、护学岗、文艺巡演等服务，按服务时长计分，基本规则为每小时1分，管理员可根据工作量适量设定奖励积分。二是志愿服务构建了“1+1+N”新型组织架构，以1名民警作为核心，1名辅警作为骨干，整合N名网格员、退役军人、乡贤能人、志愿者等，在原有志愿服务队的基础上拓展打更巡逻场景，打造“星火盾”打更巡逻志愿服务项目，辖区各类安全事故较2024年同期下降了57%，这不仅一定程度上减轻了警务系统的巡防压力，同时也调动了群众志愿协助的积极性，构建了群防群治的良好局面。

数字社会工作的发展推动了平台建设和宣传。一是与此相类似的积分平台建设在很多社区出现，但多是城市社区，所以小留镇积分平台建设推进志愿服务的模式是具备可推荐性的。二是“星火盾”打更巡逻队等经验被人民网、大众网等央媒和市区委社会工作部刊发，“乐活帮”项目入选省级志愿服务示范项目库，这是对小留镇创新实验区建设成效和经验的最好标注。

菏泽市牡丹区小留镇“乐活帮·打更巡逻队”联合派出所开展夜间巡逻

经验启示

治理主体从“单一管”到“多元治”。过去基层治理主要依赖党委政府“单兵作战”，如今小留镇通过党建引领，整合政府、企业、社会组织、志愿者等多方力量，构建起“党建引领+社会组织协同+群众自治”多元共治格局。39支志愿服务队、2160名专兼职网格员，社会组织、村民、社工、志愿者协同发力、深度参与，形成“人人有责、人人尽责”的治理新局面，基层治理活力显著提升。

服务方式从“粗放供”到“精准送”。小留镇打破以往“大水漫灌”式服务供给模式。针对留守老人、留守儿童、就业困难群体等不同需求，定制“助老食堂+移动送餐”“暑期课堂+心理辅导”“积分挂钩岗位”等精准服务。暑期开展“乐活青春季”活动，引导本土大学生教育帮扶本土小学生，集中组织400余名中小学生参加暑期课堂，培育大学生“青年合伙人”32人，真正实现服务与需求的精准匹配。

社会效益从“短期助”到“长效兴”。在经济层面，“积分+就业”模式助力留守妇女增收，“公益助农直播”推动农产品销售，培育乡村产业可持续发展生态；在治理层面，“星火盾”打更巡逻志愿服务使安全事故发生率较同期下降57%，“美德信用积分”促进移风易俗常态化，志愿服务在助力基层长效治理中发挥着越来越重要的作用，为乡村振兴注入持久动力。

来源：山东省委社会工作部