科学谋划“十五五”的几个着力点

以规划引领经济社会发展，是我们党治国理政的重要方式，也是中国特色社会主义发展模式的重要政治优势。从1990年编制全国教育事业“八五”计划起，配合国民经济和社会发展五年计划（规划）制定，我国已经连续编制了7个五年教育发展规划，有力推动了中国教育现代化进程。站在新的历史起点编制“十五五”时期教育发展规划，关键是发挥好教育发展规划编制的“中国特色”，准确认识我国教育发展所处的历史方位和“十五五”时期的阶段性特征，把握好工作的“着力点”。

在“求真务实做调研”上下功夫

编制规划的过程就是调查研究的过程。到2035年基本实现社会主义现代化是引领我国发展的总体目标，“十五五”是衔接“十四五”和“十六五”具有“承前启后”意义的关键五年，是我国顺利跨越高收入国家门槛的关键期。但“十五五”时期，又是世界进入新的动荡变革期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，大国博弈日趋激烈，国际规则和国际秩序受到严重冲击，人类社会走到新的十字路口的时期，是我国发展面临的不确定难预料因素增多的时期。

做好“十五五”时期教育规划编制必然要求胸怀“国之大者”，强化规划前期研究，把教育发展的目的性和规律性有机结合起来。要发挥好我国教育发展规划编制“党委领导、政府主导、科研支撑、社会参与、部门协同”运行模式的优势，加强重大问题的调研，发挥好科研机构和智库作用。要做好“十四五”时期教育发展规划实施的评估，既总结成绩经验，又坚持问题导向，发现短板弱项，为“十五五”时期精准施策、靶向发力提供可靠依据。要聚焦教育发展中的堵点难点问题，创新思路方法，研究提出“牵一发而动全身”的关键性任务和重大举措。特别是要“跳出区域看区域”，前瞻性地把握国际关系、经济社会、科技发展特别是人口变化趋势对于教育发展的影响。牢记“规划科学是最大的效益”，努力做到“准确识变、科学应变、主动求变”，以规划的针对性、可行性应对环境的不确定性。

在“因地制宜抓落实”上下功夫

“一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干”是中国规划的鲜明特征。“五年期发展规划”是我国教育发展规划体系的重要组成部分，与中长期发展规划、专项发展规划、学校发展规划等共同构成了中国特色、系统完备的教育发展规划体系。“十五五”时期教育发展规划编制是在教育强国的“四梁八柱”已经明确，作为中长期发展规划的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》）刚刚颁布的背景下制定的。同时，也是国家发展规划体系正在从“行政主导”向“法治引领”转型、规划的战略性和约束力要求日益提高的背景下编制的，因此必须把因地制宜落实《纲要》放在“十五五”时期教育发展规划编制最优先的位置。

要处理好顶层设计与基层创新关系，立足我国仍处于社会主义初级阶段、区域差异比较大的基本国情，尊重基层的首创精神，“一地一计”“一校一策”创造性地落实《纲要》有关教育改革发展的决策部署。要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、长期性政策与阶段性政策的关系、政策统一性与政策差异性的关系，使教育改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向。要处理好全面推进与重点突破的关系，清醒地认识“没有重点就没有政策”，准确把握发展的主要矛盾和矛盾的主要方面。特别是要聚焦实现民族“精神上的独立自主”和“人才的自主培养”，全面提升教师教育能力和水平，积极构建自主的教师教育学知识体系。

在“群策群力聚共识”上下功夫

编制规划是体现中国特色全过程人民民主，保障人民当家作主的重要途径。“十四五”规划编制期间，国家相关部门就首次通过互联网向全社会征求意见和建议，社会参与度很高，取得了很好的活动效果。教育作为公共服务，公益性强、涉及面广，是人民群众最关心最直接最现实的利益问题，更要重视“知民情、汇民智、聚民力”。“十五五”时期，世界之变、时代之变、历史之变的特征将更加凸显，集中力量办好自己的事情，就必须更加注重统筹发展和安全，深刻把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，把教育作为最重要的民生福祉来谋划，保障好人民群众对教育的参与权、知情权、表达权和监督权。坚持“民有所呼，我有所应”，努力解决好人民群众在教育领域的急难愁盼问题，例如要多渠道增加托育服务供给、持续深化基础教育规范管理等，切实减轻家庭生育、养育、教育负担。坚持问政于民、问需于民、问计于民，倾听和回应好一线教师的诉求和建议，切实减轻中小学教师不合理负担。坚持在解放思想中统一思想，调动各方面的力量和积极因素，为教育发展营造良好环境氛围，同时处理好深化改革与稳定预期的关系，既尽力而为，又量力而行，不作过度许诺。

在“系统集成谋创新”上下功夫

“更加注重系统集成”是党的二十届三中全会确定的新时代全面深化改革的指导思想，也是新时代我国规划工作高质量发展的要求。其核心要义就是提高改革的系统性、整体性、协同性，既防止出现改革部署之间不同步、不协调、不一致的问题，也要防止改革政策叠加出现“合成谬误”。

当前，高质量发展对于统筹推进教育科技人才一体发展的要求越来越高。因此，“十五五”时期教育发展规划编制，还要坚持围绕中心、服务大局，聚焦服务国家战略需求和区域经济社会高质量发展要求，坚持创新驱动，打破规划编制中存在的“一亩三分地”思维定式和封闭的运行机制，强化教育发展规划与科技发展规划、人才发展规划等的衔接协调，确保发展方向、规划目标、重点任务、工程项目等的协调一致。要积极探索拔尖创新人才自主培养模式，打破学段壁垒、校际边界，构建大中小学贯通衔接、政产学研协同的育人新模式。要聚焦国家区域协调发展战略，在京津冀、长三角、粤港澳等更大范围的区域，统筹推进教育科技人才一体化发展取得新突破。

作者：桑锦龙：北京教育学院党委副书记、院长，研究员

来源：中国教育报。

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