残疾人机动轮椅车登记需有本市户籍？"法规体检"审查发现并纠正

中国日报12月25日电（记者 曹音）为残疾人机动轮椅车办理相关登记，应当具有本市常住户籍吗？12月22日，提请十四届全国人大常委会第十九次会议审议的全国人大常委会法工委关于2025年备案审查工作情况的报告对此予以回应。报告显示，在对相关地方性法规和地方政府规章进行"法规体检"后，法工委认为存在合宪性、合法性问题，已要求制定机关修改。

2025年审查工作中，有关方面提出，有一些地方在有关道路交通管理的地方性法规、地方政府规章中规定，办理残疾人机动轮椅车登记应当具有本市常住户籍，这一规定不符合我国宪法和残疾人保障法的有关规定和精神，应予以纠正。

全国人大常委会法工委主任沈春耀在22日作报告时表示，法工委经审查认为，残疾人机动轮椅车是对残疾人生活的必要保障，规定办理残疾人机动轮椅车登记应当具有本市常住户籍，在特定问题上形成不必要的差别性待遇，属于不合理限制性规定。

全国人大常委会法工委法规备案审查室主任严冬峰在接受《中国日报》记者采访时解释称，宪法第四十五条规定，"国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育"。残疾人保障法第一条规定，"保障残疾人平等地充分参与社会生活"；第三条规定，"残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护"。"残疾人机动轮椅车是残疾人生活的必要保障，相较普通人驾驶机动车或非机动车具有更为迫切的必要性。规定办理残疾人机动轮椅车登记应当具有本市常住户籍，给非本市户籍残疾人的生活和出行带来不便，不符合宪法和残疾人保障法的有关规定和精神。"据严冬峰介绍，法工委已向有关地方人大常委会提出书面审查意见，并将有关政府规章移送负有监督责任的部门督促纠正。有关地方性法规、地方政府规章的制定机关正在对相关规定加紧修改。

严冬峰告诉记者，在纠正处理该类规定前，针对"残疾人申购机动轮椅车需要本地常住户籍"的地方性规定，有公民向法工委提出审查建议，认为该规定与宪法和残疾人保障法的精神相悖。"残疾人虽没有当地户籍，但实际在当地生活。若地方规定当地居民可购买机动轮椅车，为何不允许同样居住于此的非户籍残疾人购买？经审查，我们认为规定存在合法性问题，对此也予以了纠正。"他补充说道。

采访中，严冬峰就2025年备案审查工作中发现的另一起合宪性问题也进行了进一步说明。有公民向法工委提出审查建议，发现当地政府规范性文件中规定，取得当地居住证后申办当地常住户口需要提供"无犯罪记录"。法工委经审查研究认为，对曾因犯罪受过刑事处罚人员的权利作出限制性规定应"确有必要"，且须限于特定范围。"也就是说，规范性文件对此类人员作出限制性规定是可以的，但该规定应确有必要，而且具体是什么内容，要有特定范围。若规定过于宽泛或随意（例如仅因曾犯罪即禁止申请当地常住户口），我们认为这不符合宪法关于公民在法律面前人人平等的规定和精神。"严冬峰说，"同时，要求公民申办当地常住户口需无犯罪记录的规定也是没有上位法依据的。所以我们对相关规定制定机关提出了纠正意见，目前规定已修改。"

备案审查是宪法和法律赋予全国人大常委会监督规范性文件合宪性、合法性、适当性的职权，由法工委具体负责。关于2026年备案审查工作如何开展，22日提请全国人大常委会审议的报告中也作出了初步部署。报告指出，法工委将充分发挥备案审查制度保障宪法实施、加强宪法监督的独特作用，在备案审查工作中注重深入开展合宪性涉宪性问题审查研究。围绕规范公共权力、保护公民权利、保障和促进公平正义等方面加强合宪性审查工作，推动制定机关增强宪法自觉、加强宪法实施、履行宪法使命。严冬峰强调，每年开展备案审查工作时，合宪性审查都是重中之重。"收到审查建议后，我们首先都想到宪法，并积极围绕宪法开展工作。宪法一方面规定国家机构的权力，另一方面规定公民的基本权利。怎样规范公共权力，怎样保护公民权利，始终是绷在我们脑中的一根弦。"

此外，报告显示，近年来，法工委通过备案审查工作纠正处理了一些有关小区物业方面的地方性法规存在的问题。司法部移送法工委研究处理的地方性法规中，小区物业问题也是较为集中的一类。一些地方和公民、组织等提出，希望尽快修订《物业管理条例》。对此，沈春耀在报告中表示，党中央对包括物业服务管理在内的基层治理工作提出了新要求，民法典对物业服务合同及相关问题作出了规定，有关行政法规、地方性法规应当及时进行修订完善，贯彻自治、法治、德治相结合的精神，将物业服务管理有效融入基层治理体系，有效解决物业纠纷，提升居民生活品质，创造良好居住环境。据他介绍，经沟通，有关方面目前正在抓紧推进该条例的修订工作。"我们每个人都生活在小区里，都会和物业公司打交道，垃圾得有人清理，物业费需要缴纳……物业涉及每个人切身利益。应该有一部物业管理的专门法律规范更好地解决物业方面的问题，保护大家的权益，解决物业纠纷。"严冬峰补充说道。

来源：中国日报网