湖南祁阳：高标准农田建设奏响乡村振兴“丰收曲”

本文转自：人民网-湖南频道

今年以来，湖南祁阳市以乡村振兴资金使用监管突出问题集中整治为“突破口”，靶向破解高标准农田建设中设计、质量、管护等“堵点难点”，用创新举措筑牢监管屏障，以精准施策激活建设效能，推动项目进度、质量、效益“三提升”。如今，183处损毁排灌设施“重焕生机”，3个设计缺陷问题彻底整改，2025年度高标准农田建设项目跑出“加速度”——9月底率先完成招投标，10月上旬全面开工，一片片田成方、渠相通、路相连的高标准农田，正成为祁阳粮食安全的“压舱石”、乡村振兴的“聚宝盆”。

规划筑基：精准布局绘就丰收蓝图

“田怎么建，农民说了算；项目往哪放，需求说了算。”祁阳市把规划作为高标准农田建设的“先手棋”，从选址到评审全程锚定“科学实用、惠及民生”。在实施地点选择上，立足粮食生产实际，深入田间地头摸底排查，建立项目储备库，遵循“连片开发、整体推进”原则，优先向新增耕地多、增产潜力大、水利薄弱的“急需区域”倾斜，让项目精准对接农业发展需求。设计环节创新推行“三下三上”工作法：政策下乡听民意，把群众“金点子”带上来；方案下乡集民智，把修改“好建议”带上来；成果下乡聚民心，把确认“硬答复”带上来，让设计方案既“接天线”又“接地气”。评审阶段严把“质量关”，采取“成果初审+现场复核+集中复审”模式，邀请市级专家“把脉会诊”，对评审意见清单化管理、跟踪督办，让每一份设计成果都经得起实践和时间的检验。

招标择优：筑牢廉政“防火墙” 选出建设“主力军”

“招投标环节既要公开透明，更要选出真本事、硬实力的施工队伍！”为破解招投标领域潜在风险，祁阳市量身定制《农业项目招投标管理制度》，从招标代理遴选、信息发布到开标评标、结果公示，全程“阳光操作”，主动邀请纪委监委、发改等部门“全程护航”，坚决杜绝围标串标、暗箱操作，筑牢廉政“防火墙”。在评标标准上，依托“机器管招投标”模块化范本，既明确投标人资质、业绩、技术实力等“硬指标”，更设置报价低于最高限价78%的“低价警戒线”，守住质量“底线”。同时，聚焦施工组织设计、关键技术方案等“软实力”综合考评，真正让经验丰富、技术过硬、管理规范的施工单位“脱颖而出”。这一举措让标后质疑投诉量同比下降67%，成功实现从“拼价格”到“比质量”的转变。针对农田建设“季节性强、工期紧”的特点，招标文件中明确“7日内线上签约、14日内进场施工”的“硬要求”，逾期将面临保证金没收、失信惩戒等“严后果”，以刚性约束确保项目“不误工、不拖期”。

监管护航：织密质量“防护网” 守牢建设“生命线”

“从市级统筹到群众参与，我们要让每一道工序都在‘阳光下’推进！”祁阳市构建“市级统筹、监理负责、乡镇监管、群众参与”的四级监管网络，将5大项目片区责任“挂图作战、压实到人”，聘请20余名专业监理“持证上岗”，组建136个村级质量监督理事会，让村民当起“家门口的监督员”，形成横向到边、纵向到底的“立体监管网”。激活镇村监督“前哨”，项目工作领导小组逐镇逐村下发监管提示函，明确巡查重点和技术要求，建立“书记指挥、镇长调度、分管对接、村级包干”的协同机制，组织群众现场监督监理履职、原材料质量、关键工序及隐蔽工程，让质量隐患“无处藏身”。深入开展工程质量“回头看”和专项整治，对近五年实施的223处项目“全面起底、逐项排查”，建立“排查—整改—验收—销号”闭环管理机制，183个发现的问题全部“清零见底”，同时推动拨付拖欠工程款600余万元，让施工单位“轻装上阵”搞建设。

建管并重：破解“重建轻管”痛点 激活长效“新动能”

“建得好更要管得好，让高标准农田持续‘发力’！”祁阳市打破“重建轻管”困局，坚持“建管一体”理念，让高标准农田长久受益。按照“谁受益、谁接收、谁管护”原则，项目竣工后及时移交设施所有权，明确管护责任，通过村广播、宣传栏、田间宣讲等多种形式，让管护政策“家喻户晓”，激发群众“爱田护设施”的自觉性。村级聚焦田间道路、灌排渠道、渠系建筑物等核心设施，定期开展“体检式”排查和“精细化”维护，确保机耕道路平整通畅、排灌设施“血脉畅通”。创新管护机制，建立“市负总责、乡镇监管、村为主体”的管护体系：已流转农田由种粮大户“认领”管护责任和费用；未流转农田由村委会选聘60岁以下健康人员“专职守护”，签订管护合同；同时积极探索委托代管、购买服务等市场化模式，让高标准农田从“建好”向“管好、用好”转变，真正实现“一次建设、长久受益”。

下一步，祁阳市将持续深耕高标准农田建设“责任田”，不断完善规划、招标、监管、管护全链条机制，让每一寸高标准农田都成为稳产增收的“希望田”，为保障粮食安全、赋能乡村全面振兴注入强劲“田”间动力。（殷雅君 唐书东 伍孝雄）