“三维联动”工作法将“矛盾不上交”落到实处 福建南靖依托综治中心构建矛盾化解闭环体系

记 者|田 雄

责 编|张晶

通讯员|庄博雯 林连兴

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在福建土楼的青砖黛瓦间，福建省漳州市南靖县正以“三维联动”工作法书写基层治理的新答卷。这场以综治中心规范化建设为核心的实践，不仅是对新时代“枫桥经验”的本土化探索，更构建起一套“阵地筑基、机制提效、服务暖心”的矛盾化解闭环体系——既有部门联动的“硬支撑”，也有机制创新的“巧办法”，更有专业力量赋能的“精准度”，让“矛盾不上交”从理念落地为群众可感的治理实效。

阵地重构，从“分散作战”到“集成攻坚”

“87万元工资，26个家庭的指望，10天就拿到手了！”今年4月15日，南靖县综治中心接待大厅里，工人代表何先生手捧锦旗激动地说。这场涉及26名工人的欠薪纠纷，最终在综治中心的集成阵地上实现“快速响应、闭环化解”，成为南靖县“阵地重构破解治理碎片化”的鲜活例证。

4月初，何先生带着5名工友匆匆赶到南靖县综治中心服务窗口，“项目工资有3个月未发，孩子学费、老人医药费都要逾期了……”窗口接访员见状，一边递上热水安抚情绪，一边快速登记信息，仅15分钟就完成受理流程，并当场指派劳资纠纷专办员对接。

随后，南靖县综治中心牵头召开专题研判会，多部门面对面会商。检察院、法院工作人员现场指导工人们补充工资结算单，明确“证据链完整性要点”；人社部门拿着项目工资台账核查确认87万元欠薪属实；交通运输局（项目主管部门）直接约谈涉事公司负责人，告知“拒付将纳入行业黑名单，影响后续投标”；司法局指派的律师同步为工人讲解维权途径，打消大家“不懂法”的顾虑；卫健局工作人员在接待室为情绪激动的工人作心理疏导。

“以前各部门要一个个找，现在在综治中心，所有能帮上忙的部门都聚在一起，问题摆到台面上，解决起来特别快。”何先生说。经过多轮协调，4月11日，涉事项目公司将87万元拖欠工资全额转入工人个人账户。

这起案件的化解，推动了“类案治理”机制的完善。南靖县以此次事件为契机，在综治中心设立“欠薪维权工作专班”，实现“诉求受理—证据固定—部门督办—结果反馈”全流程闭环。今年以来，全县已通过该模式办结复杂劳务纠纷24件，为务工人员“讨薪”1065万元。

“阵地重构不是把部门‘物理堆砌’，而是让大家在同一个平台上‘化学融合’，从‘各自为政’变成‘并肩作战’。”南靖县委政法委相关负责人表示。

机制创新，从“被动应对”到“主动治理”

“在未经业主同意的情况下，15户商户违规占架空层、改墙体，导致双方矛盾进一步激化。”说起2024年发生在南靖县山城镇某小区的物业管理纠纷，该镇综治中心综治网格员小张记忆犹新。

2024年6月，工作人员在例行网格摸排中发现，山城镇某小区沿街15户商户不仅拆除了店面与架空层之间的墙体、私自改装门窗占用架空层，还有部分住户在车位上私自绿化、加装地锁，把公共区域占为己有。业主多次找物业和商户交涉，物业管不了，商户不愿退，双方僵持近1个月，矛盾愈演愈烈。

南靖县的破局之道，在于将“法学咨询专家参与”深度嵌入机制创新，为重大矛盾化解装上“专业引擎”。该县一方面筑牢“线下网格+线上平台”的排查基础，将辖区划分为678个基础网格，配备976名专兼职综治网格员，结合“平安漳州e家”平台实现“线下排查—线上流转—全程管控”；另一方面创新“三色三办+专家轮诊”机制，绿色通道“首问即办”简易矛盾，黄色通道“专家协办”行业纠纷，精准对接专业力量，红色通道“司法速办”提供兜底保障。针对红色通道、黄色通道中的重大复杂矛盾，开通“法学专家约诊”通道，让专业力量精准介入。

南靖县综治中心接到平台上报后，判定该纠纷涉及公共区域权属、物业责任、商户违规认定等法律问题，且易引发群体冲突，立即启动“黄色通道专家协办”流程——从20名法学咨询专家库中，抽调擅长物权法、物业管理条例的2名法学咨询专家驻点研判。专家没有简单“下结论”，而是先到小区实地核查，对照小区规划图纸确认架空层“属于业主共有”，查阅《物业管理条例》明确物业“对公共区域有管理义务”，梳理商户违规行为的法律后果。最终出具的法律意见书里，清晰列出“商户占用架空层涉嫌侵犯业主共有权”“物业未履行管理职责需承担连带责任”“业主维权应通过合法途径”等核心观点，为后续调解划定法律边界。

“以前总觉得‘法不责众’，专家把条文摆出来，才知道占公共区域是违法的！”在南靖县综治中心组织的调解会上，商户陈先生的话代表了不少违规商户的心态。那次调解，综治中心不仅召集业主、商户、物业三方代表，还邀请法学咨询专家现场解读法律意见书。最终三方达成和解，15户违规商户在15日内腾退架空层、拆除地锁，物业负责将架空层清理改造为业主休闲空间，业主则承诺按时缴纳物业费。调解后10天，所有商户完成整改。

这样的“专家约诊”并非偶然。南靖县综治中心制定的《法学咨询专家轮值工作规则》明确，法学咨询专家每周驻点2天，对黄色通道和红色通道中的重大矛盾，必须出具书面法律意见书，且意见要作为化解方案的核心依据归档。2024年以来，20名法学咨询专家累计轮值180余次，出具法律意见书39份，均通过调解实质性化解。

为防止机制“空转”，南靖县用“三项制度”形成刚性约束：“三定”履职机制明确网格员、部门、专家的协作权责，确保“谁的事谁负责”；规范流程要求“每起重大矛盾的专家意见、调解记录都要上传平台”，实现全程可追溯；“日监管、周通报、月研判”督查机制倒逼各级把矛盾化解责任扛实。

服务深耕，从“解决问题”到“化解心结”

“多亏‘兰事纠纷调解室’，我直播卖的100株兰花终于没砸在手里！”前不久，南靖县山城镇花农刘先生拿着调解协议，对着手机镜头向粉丝致歉。

作为“中国兰花之乡”，南靖兰花种植历史超300年，年产兰花超1亿株。为此，山城镇建立起260多支兰花专业网络营销队伍，开辟网上店铺6000多家，日外销兰花3万件，年网销额达7亿元。但直播带货中的“货不对板”、物流损耗争议、跨区域售后难等新纠纷也随之增多。

此前，刘先生通过直播售出兰苗，买家以“叶片有斑点、与直播间展示不符”拒付尾款，双方在评论区争执引发粉丝围观，影响店铺信誉。最终，“兰事纠纷调解室”邀请兰花协会专家线上鉴评，确认“斑点为运输轻微磕碰所致”，促成双方达成“买家支付80%尾款、刘先生补发15株小苗”的协议。

“产业发展到哪儿，矛盾化解服务就跟进到哪儿。”南靖县综治中心针对兰花电商纠纷新特点，对“兰事纠纷调解室”进行升级。一方面组建“电商纠纷专项专班”，吸纳兰花协会技术专家、电商平台客服主管、快递公司理赔专员入驻，开通“线上调解绿色通道”，通过视频连线、电子证据核验等方式，实现跨区域纠纷“足不出户就能解”；另一方面联合市场监管局制定《南靖县兰花电商交易规范》，明确“直播展示需标注‘实物与画面可能存在差异’”“包装需采用防震保湿材料”“定金退还条件”等12条标准，还推动200多家兰花电商店铺加入“诚信联盟”，2024年兰花电商纠纷发生率较上年下降35%。

不仅是兰花产业，南靖县还针对不同领域的民生需求，将服务深耕到治理末梢：针对侨台企业集中的特点，“法学咨询专家工作室”入驻企业园区、“侨企融调解模式”邀请侨联代表、涉外律师，化解侨胞邻里琐事、跨境合同纠纷、外籍员工劳资矛盾；“邻家老警工作室”“和贵老法官调解工作室”依托退休民警、法官熟悉乡情的优势，用“拉家常讲法理”的方式化解邻里、家庭纠纷。针对校园安全治理、欠薪治理、特殊群体管控、未成年人保护等“硬骨头”，该县组建7大专业专班，以“一类问题、一套专班、一站解决”实现精准治理。

如今，“三维联动”工作法已融入南靖基层治理的血脉。从阵地集成打破“部门壁垒”，到机制创新引入“专业力量”，再到服务深耕贴近“群众需求”，南靖县用实践证明，基层矛盾化解，既要靠“硬平台”“硬机制”筑牢根基，更要靠“暖服务”“精专业”凝聚人心。