“十五五”时期推动县域经济高质量发展底层系统逻辑

“十五五”时期促进城乡融合与乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展底层系统逻辑

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，“十五五”时期经济社会发展要引领发展新质生产力，坚持智能化、绿色化、融合化方向，坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费，增强国内大循环内生动力和可靠性，要大力提振消费，促进城乡融合发展。

2025年中央经济工作会议强调，做好2026年经济工作要持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设。会议确定2026年经济工作要坚持内需主导，建设强大国内市场，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划；坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能，深化拓展“人工智能+”；坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。

图：未来优势市场资源在下沉县（区）域市场

图：“消费内循环 经济外循环”数商融合生态发展格局

党的二十届四中全会对扩大内需作出战略部署，刚刚闭幕的中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为明年2026年经济工作要抓好的八项重点任务之首。扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。“十五五”时期，在县（区）域高质量建设发展的进程中，构建“消费内循环 经济外循环”“双循环”格局并打通跨场景消费以实现数商融合，从政府管理、营商环境改善提升、金融赋能实体商业、三产融合以及提振消费等多个关键角度均折射出深远而积极的影响。

绿产城同兴、民企县同富。县（区）域经济高质量发展的背后是产业与人才的高质量发展，科技创新是加速引擎，“十五五”时期城乡融合与乡村全面振兴，推动县（区）域经济高质量建设发展要坚持走“一条主线、两个转变、三个融合”“123”路线，即：

牢固一条主线：以“农业高质量发展，也就是我们常说的农业的供给侧改革”为主线。

加快和促进两个转变：一个是从增产到提质的转变，加大质量兴农、绿色兴农的力度；一个是从品质到品牌的转变，加大品牌强农、服务强农的力度。

倡导和推进实现三个融合

① 城乡融合，要坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，通过城乡一体化融合来激发人气活力，激发区（县）域多重功能价值，打造实现“产融内循环 经济外循环”发展格局推动现代化；

② 三产融合，即农文旅融合，农业是吸引源头、文化是提升品质、旅游是盈利途径。以农文旅融合实现"线上+线下”双线闭环的供销贯穿体系，利用“四生 四共 四融”（四生：生活、生产、生态、生意；四共：项目共育，过程共管，成果共享，责任共担；四融：文化融合，制度融合，资源融合，利益融合）的农文旅融合实施发展理念，共创共生共赢。未来农业必须转型，必须由“卖原料”向“卖加工品”转变，由“卖大路货”向“卖品牌产品”转变，由“卖产品”向“卖服务”转变，实现全环节提升、全链条增值、全产业融合；

③ 数实融合，数字化将是建设现代化强国的主要引擎，围绕“一基三化”，以数字技术为基，让产业数智化，生活智慧化，治理现代化。实现：技术进乡、人才回乡、金融到乡、农品出乡、农商兴乡。

图：充分分析地方资源基础，因地制宜开展实施

城乡一体化融合发展、县（区）域经济高质量建设、乡村全面振兴共同富裕是一项系统性工程，是“地缘侧、智库侧、产业侧、金融侧、传媒侧”共振的“激活内力，用好外力，产融内循环，经济外循环”系统性、结构性、生态性工程，需因地制宜，立足产业，分工协作，错位发展，串珠成链。

大统筹，小规划，大视角，小切口，向“新”而行，以“质”致远，乘“数”而上，“数商”融合，循序渐进，久久为功。城乡融合，产业融合，数实融合，兴乡共富。

作者：中国城市发展研究院投资部副主任、中关村物联网产业联盟副秘书长、新智派新质生产力会客厅联合创始发起人 袁帅