“一站式”解纷 “全链条”服务

（来源：法治日报）

转自：法治日报

□ 本报记者 李光明 　　近日，刘某因探视权纠纷到安徽省滁州市明光市综治中心进行反映，要求解决保障其探视权问题。明光市综治中心依托联动妇联、人民调解中心，通过“当面疏导+电话沟通+短信联络”方式，既讲解民法典有关探视权的规定，又引导双方关注孩子成长，达成“每周见面+微信联系”约定后，妇联持续跟踪，确保调解成果长效落地。 　　作为基层平安建设的“主阵地”，滁州市全面落实中央及安徽省委决策部署，统筹推进市县乡村四级综治中心规范化建设，始终立足矛盾纠纷预防化解和社会治安风险防控两大核心职能，紧扣“实战、实用、实效”原则，推动基层治理模式向“集约高效”转型，真正实现群众诉求“只进一扇门、最多跑一地”。

机制创新全程办理

　　综治中心是服务群众的重要窗口，也是化解矛盾的前沿阵地。 　　今年7月18日，滁州市委书记吴劲实地调研督导市综治中心和南谯区综治中心规范化建设情况，要求明确综治中心“是什么”、群众“要什么”，加快推进综治中心规范化建设，一体推进场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设等，让群众办事“最多跑一地”，矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平，更好维护群众合法权益和社会和谐稳定。 　　此前，滁州市委常委会会议、市政府常务会议多次听取综治中心规范化建设议题，要求坚持以人民为中心的发展思想，按照整合资源、方便群众、运用法治、注重实效的原则，扎实抓好综治中心规范化建设各项工作，确保群众的每一项诉求都有人办、依法办，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态， 　　　　 　　 让人民群众切实感受到公平正义就在身边。 　　滁州市出台了《滁州市综治中心规范化建设任务清单》《滁州市综治中心规范化建设与管理运行指导手册（试行）》《滁州市常用多元解纷方式适用规程》等配套制度，通过明确任务目标、规范运行流程、优化解纷机制，有力推动综治中心建设的规范化和专业化，为维护社会稳定、促进社会和谐提供有力保障。 　　与此同时，滁州各地纷纷结合自身实际，积极探索创新，形成各具特色的经验做法和工作亮点。定远县出台“入驻部门职责清单”“督办问责机制”等5项机制；明光市打造了4500多平方米的综治中心，整合矛盾纠纷调处中心、诉讼服务中心、行政复议中心、劳动人事争议仲裁院等“六个机构”入驻，让群众享受“全链条”服务；天长市建立健全镇（街）综治中心矛盾纠纷化解小事“当日清”、一般事“及时清”、大事难事“书记清”的“三清”工作机制…… 　　一项项制度机制的设立，滁州各地不仅有力保障了综治中心规范化运行，还有效化解了各类矛盾纠纷，为维护社会稳定、促进社会和谐奠定了坚实基础。

老百姓有地方说事

　　推进县级综治中心规范化建设的目的，就是真正让老百姓有地方说事。 　　滁州市委常委、政法委书记龚健勇介绍说，截至今年6月底，全市8个县（市、区）综治中心已按照有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果的“五有”要求，完成场所建设、人员入驻等，实现“多中心合一”，并做到了场所设置规范化、部门入驻规范化、运行机制规范化、督办落实规范化、信息化建设规范化“五个规范化”的建设目标，全面提高矛盾纠纷“一站式”化解水平。 　　通过印发《关于推进“一站式”解纷体系建设的指导意见》，滁州市推动并实现县乡两级“一站式”解纷体系建设，实现矛盾纠纷“一窗口”受理、“一站式”服务、“一揽子”化解，为群众提供集中反映问题、解决诉求的专门场所，真正让老百姓有地方说事。 　　同时，滁州市建立健全“中心吹哨、部门报到”工作机制，协调行业部门采取常驻、轮驻、随驻等方式进驻综治中心，扎实推进“一站式”解纷体系建设，着力构建高效便捷的矛盾纠纷化解平台，依托矛盾纠纷调处中心、信访接待中心、公共法律服务中心等，实行“简单事情现场办、复杂事项会商办”，有效化解各类矛盾纠纷。 　　滁州市按照“一级建设、四级使用、横纵联动”原则，投入1200余万元高标准建设滁州市综治信息化平台。目前，该平台已建成社会治理专题库，汇聚393.5万条实有人口、138.2万条实有房屋、49.5万家实有企业、139.6万条标准地址等“一标三实”数据。同时，市、县、乡三级综治视联网实现全覆盖。 　　滁州市还积极推进工作品牌选树，架起矛盾纠纷多元化解的“连心谯”，厚植文化底蕴许下“儒林所愿”，打造“爱不释手”调解品牌弥合婚姻裂痕，构建起横向到边、纵向到底的调解矩阵，有效化解各类矛盾纠纷。通过精心培育和推广一批具有地方特色和社会影响力的品牌，为构建和谐稳定的社会环境注入新动力。

精细高效协调联动

　　全椒县组织平安志愿者、“江淮义警”等各类人员，落实网格内防控力量“1+1+N”机制； 　　定远县推动诉讼服务、司法行政、信访等部门入驻综治中心，遇到事情进行联合会商、联合调处，形成合力； 　　中新苏滁高新区落实“3+X”微治理工作机制，统筹法院、公安、城管等部门，形成多方力量共同参与的联合调解机制； 　　…… 　　滁州市做细网格化管理，按照“就近就便、规模适度、有利治理”原则，将矛盾纠纷排查化解、社会治安整体防控等工作融入网格中。目前，全市有网格8694个，配备专兼职网格员12282名。 　　目前，属地政府资源协调，行政复议机构救济化解，司法机关公正裁决……各类专业力量在滁州市各级综治中心的协同指挥下发挥了重大作用。 　　“我们市、县两级综治中心全部落实事业编制，市级核定财政全额拨款事业编制11名，县级共核定财政全额拨款事业编制46名，由党委政法委主要负责同志担任同级综治中心主任，党委政法委分管负责同志担任综治中心常务副主任。”滁州市委政法委政治部主任王刘亮说，在此基础上推动了71个行业性专业性调解组织入驻同级综治中心。 　　截至今年11月20日，滁州市县级综治中心实体化运行以来，共接待来访群众12639人次，提供法律咨询3963次，累计化解一般性婚姻家庭、工资劳务等矛盾纠纷3099件，召开会商研判会133次，多部门联动化解疑难纠纷277件，推动了逐步从“场所聚合”向“机制耦合”升级。