固体废物综合治理行动怎么干？专家提出处置“四原则”

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

国家将开展固体废物综合治理行动，坚决遏制住固废增长势头。据第一财经记者了解，目前各相关部门正按照国务院部署，抓紧落实固体废物综合治理行动有关要求。

12月19日召开的国务院常务会议对开展固体废物综合治理行动作出部署。综合治理行动要求，加快完善综合治理长效机制，坚持“谁污染、谁治理”，加强无害化贮存、转运、处置等基础设施建设，提升固废资源化利用水平，发挥市场力量促进循环经济发展。

固体废物、重金属污染和新污染物治理是全面推进美丽中国建设的重要内容。在生态环境部11月例行新闻发布会上，固体废物与化学品司司长郭伊均介绍，目前，我国固体废物与化学品环境管理仍面临缺乏科学考核指标，未建立全链条有效监管体系，政策资金支持保障还不足，新污染物治理基础薄弱等问题和挑战。

生态环境部此前的调查显示，受产业结构、能源结构影响，我国固体废物产生量长期处于高位，据估算，每年产生各类固体废物总量超过110亿吨。此外，我国历年堆存工业固体废物超330亿吨，占地逾3500平方公里。长江经济带“五省一市”现存磷石膏库150多座，堆存磷石膏超过9亿吨，对长江生态安全构成威胁。据2024年进展评价结果，109个城市中有44个城市的当年一般工业固体废物贮存量较上一年有所增加。

2024年，中央和省级生态环境保护督察及中央媒体共曝光109个城市的固体废物环境违法事件20余起，多为建筑垃圾等固体废物违规倾倒问题。

图为中央环境保护督察组在西北地区一家企业检查固体废物违规倾倒问题。摄影/章轲

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员常纪文今天（12月24日）对第一财经记者表示，目前固体废物处置出现一些新形势、新挑战，有必要制定一个综合治理的战略性计划及配套的政策体系，对各类固体废物实行统筹化、协调化、规范化、有序化、有效化监管。

常纪文分析说，固体废物产生量和经济发展阶段密切相关，在当前的经济发展阶段，我国固体废物处置产业出现一些新变化。数据分析结果显示，我国固体废物产生量虽处高位，但每年都大幅增长的时代已经过去。以危险废物行业发展为例，2014—2019年，危险废物产生量爆发式增长。2019年后，危险废物产生量呈现中低速增长的态势。因此，制订固体废物综合治理计划，改革管理模式，选择管理方法，要基于这一现实国情。

以煤矸石、赤泥、磷石膏、建筑垃圾等大宗固体废物的综合利用方式为例，常纪文认为，由于中国房地产行业和建材市场已进入高质量发展时期，建设市场对可再生建材资源的需求总量远不如以前，因此大宗固体废物的绿色低碳循环处置模式，应当结合市场供需变化情况作出经济化的调整。

常纪文调研发现，一些地方和企业雄心勃勃要把以前堆存或者填埋的磷石膏等大宗工业固体废物挖出来重新综合利用，而现在，因产品销路不畅，这些企业不再提及这个想法。有的地方还反映，一些煤矸石综合利用的企业，技术水平不高，企业经营管理粗放，非组织排放大气污染物比较严重，一家企业的排放量甚至比几家正规煤化工大企业排放的大气污染物还多，出现资源循环利用而不符合绿色要求的现象。

常纪文表示，资源的大规模循环利用必须稳中求进，对于难以综合利用的或者循环利用不经济的，建议还是采取合规的卫生填埋或者矿井、矿坑填充等方式进行生态化处置，一些大宗固体废物可以留给后代人，等经济和技术条件具备时再启动资源循环利用。

常纪文认为，在全国规划和地方工业规划、生态环境保护规划中，应坚决纠正固体废物处置和综合利用设施各自为政的现象，建立全国处置能力统筹、区域处置能力统筹、相关区域基于生态保护补偿的处置能力共享、全国和区域处置价格市场化等机制。用好智慧化信息监管体系，实现精准管理，实现“源头—物流（收集、中转）—处置—再生利用”的全过程信息的可查和可控。同时，重点完善生产者责任延伸制度、垃圾分类制度、产能提示制度等。