国常会定调，固废治理迎国家行动时代

2025年12月19日召开的国务院常务会议，对固体废物综合治理作出专项部署，标志着包括废塑料在内的固体废物治理已全面升格为国家层面的战略行动。会议明确要求“坚决遏制住固废增长势头”，为整个固废治理领域定下了“总量控制”的刚性基调。

从“行业议题”到“国家战略”

塑料回收纳入顶层设计

这一政策升维的信号明确。从2024年中央经济工作会议提出“制定”行动计划，到2025年会议明确“实施”，行动进程骤然加速，意味着“固体废物综合治理行动计划”已进入实施前夜。

对于塑料回收再生行业而言，这标志着一个根本性转变：废塑料治理不再是单一的环保课题，而是与“美丽中国建设”、“碳达峰碳中和”、“发展循环经济”等国家核心战略紧密捆绑的系统工程。中国人民大学公共管理学院教授许光建指出，此举旨在“构建固体废物综合治理体系，以高品质生态环境支撑高质量发展”。

塑料作为典型的可资源化固体废物，其循环利用水平直接关系到这一体系建设的成效。

“三化”顺序明确

资源化是塑料循环核心使命

国常会重申并明确了固体废物治理的“减量化、资源化、无害化”原则及其优先级。公众环境研究中心（IPE）主任马军对此解读深刻：“减量化优先，资源化是核心路径，无害化为底线要求。” 这一排序对塑料回收行业具有方向性指导意义。

过去，行业一定程度上停留在低水平回收和“无害化”处置上。新原则则要求行业核心向“资源化”升级：

1、源头参与：行业需超越末端回收， 向上游延伸，通过参与“可回收再生设计”、提供再生材料解决方案等方式，助力塑料制品从源头实现易回收、减量化。

2、价值创造：会议明确要“提升固废资源化利用水平，发挥市场力量促进循环经济发展”。这意味着政策将鼓励高值化再生技术，推动塑料回收从“成本中心”转向“价值创造”环节，从而吸引更多市场资本进入。

3、应对挑战：中国科学院生态环境研究中心研究员刘振刚指出，一次性包装废弃物（2024年产生量超5000万吨）整体回收率不及15%，是增量控制的“硬骨头”。这直接点明了塑料回收行业在快递、外卖等新兴消费领域面临巨大挑战，也蕴含着巨大的提升空间和商业机遇。

全链条责任落地

“谁污染、谁治理”

会议提出构建覆盖“源头减量、过程管控、末端利用”的全链条治理体系，并特别强调坚持“谁污染、谁治理”原则。

公众环境研究中心主任马军向《每日经济新闻》强调，落实这一原则的关键在于建立各环节的法规、政策和标准，“杜绝行业粗放式管理”。这对塑料行业意味着三重影响：

1、责任上溯，推动绿色供应链深度合作：“谁污染、谁治理”原则的严格落实，将加速生产者责任延伸制度在塑料包装、电器电子、汽车等领域的实施细则出台。品牌与生产企业对其产品废弃后的回收再利用责任将更加明确和刚性。

2、标准先行，引领行业规范化：这意味着行业门槛将实质性提高，一些小作坊式企业生存空间将被大幅压缩，为技术领先、管理规范的规模企业创造市场整合的良机。

3、过程严管，保障正规再生料的市场竞争力。通过物联网、电子联单等数字化手段加强“过程管控”，打击非法处置，使环境成本内部化，有利于让承担合规成本、生产高品质再生料的正规企业获得更公平的竞争环境。

“无废城市”建设

撬动规模化、高值化市场需求

以“无废城市”建设为抓手统筹推进固体废物综合治理，为塑料回收行业提供了具体的市场落地场景。生态环境部固体废物与化学品管理技术中心高级工程师赵娜娜介绍，到2027年，“无废城市”建设比例要达到60%，预计“十五五”时期将筛选200个左右城市扩大建设范围。

“无废城市”建设并非简单的垃圾处理，而是城市层面物质代谢的系统优化。这对于塑料回收行业意味着：

• 稳定市场：城市将系统规划再生资源回收网络，推动生活垃圾可回收物与低值废塑料的规范化收集，为回收企业提供稳定的原料供给。

• 高值导向：城市将致力于“破解固体废物贮存量不断上升难题”和“创新资源化利用渠道”，这将直接推动对塑料高值化利用技术和项目的需求。

• 模式创新：“无废园区”“无废工厂”等“无废细胞”建设，将促使塑料产废大户（如汽车、电子、日化企业）与回收企业建立紧密的定向回收与资源化合作，探索闭环商业模式。

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从“回收塑料”到“供应资源”

融入绿色供应链

提升固废资源化利用水平是发展循环经济的核心。会议明确要“发挥市场力量促进循环经济发展”。数据显示，我国资源循环利用产业正逐步壮大，2024年总产值已突破4万亿元，从业人员超过3500万。全国人大常委会执法检查报告也指出，中国已初步建立全球最大、覆盖品类最全的资源回收和再生利用体系。

塑料回收再生行业正站在从“废弃物处理者”向“绿色资源供应商”转型的关键节点。

1、需求侧拉动法律化：《生态环境法典草案》二审稿中已明确提出鼓励再生材料应用。这将为再生塑料打开庞大的刚性市场需求。

2、碳减排贡献显性化：发展循环经济已成为实现“双碳”目标的重要路径。刘振刚研究员提出，需进行“固废资源化碳足迹核算”，这有望将塑料回收的碳减排效益量化，并可能链接碳市场与绿色金融，为行业带来额外收益。

总之，此次国常会部署意味着塑料回收行业机遇与挑战的同步升级。政策在打开规模化、高值化市场空间的同时，也通过‘谁污染、谁治理’的全链条责任体系，推动行业告别粗放增长，迈向以技术、合规和管理为核心竞争力的新阶段。行业洗牌与整合或将加速，主动转型者方能将战略机遇转化为发展动能。

“十五五”塑料综合利用发展规划

征集参编单位

为系统推进塑料污染全链条治理，科学谋划“十五五”时期塑料综合利用行业发展路径，现面向全社会公开征集《“十五五”塑料综合利用行业发展规划》参编单位。本规划将在国家绿色低碳发展战略指引下，明确行业升级路径、关键技术方向、政策支撑体系与市场机制设计，是指导未来五年塑料循环利用产业高质量发展的纲领性文件。

征集对象包括：

塑料再生利用企业（机械/化学回收、高值化利用）、制品与品牌企业、环保装备与技术服务商、科研院校、行业协会、循环经济园区、地方实践先进单元等。

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刘丛丛 15321370232

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ChemRePlas2026

第4届中国国际塑料化学回收和再生大会

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ChinaReplas 塑料回收再生知识库：

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《“十五五”塑料综合利用行业发展规划》参编单位征集

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定制研究

基于客户在塑料循环领域的特定目标，通过针对性设计研究框架、数据收集维度和分析模型，形成精准匹配决策场景的专项报告。2025年成果：

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