别吵了，新《治安管理处罚法》的规定都是“为了你好”

最近几天，新《治安管理处罚法》第八十条的规定在网络上引发热议，各路媒体、法律界人士纷纷发表意见。

第八十条　【制作、运输、复制、出售、出租淫秽物品；传播淫秽信息】制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者一千元以上三千元以下罚款。

前款规定的淫秽物品或者淫秽信息中涉及未成年人的，从重处罚。

新修订的《治安管理处罚法》第八十条明确将“利用信息网络传播淫秽信息”的行为纳入治安处罚范畴，且删除了对传播场景（公开/私密）的限制性表述。这一修订引发了关于“私人聊天中发送淫秽信息是否违法”的激烈讨论，核心争议围绕法律的调整范围是否扩大至私人聊天、以及会否侵犯个人隐私展开。

新旧法条对比如下图：

各方意见整理

1.部分媒体的观点：适用场景扩大

比如，南方都市报、凤凰网科技、虎嗅等平台等一致认为，新法“删除了传播场景限制”，属于“重大变化”。

传播场景全覆盖：无论数百人大群还是一对一私聊，公开分享或私密传递，只要查证属实即可处罚。

南方都市报2025年12月22文章《2026年1月1日起，向好友转发淫秽信息违法》对该条款的解释为：微信转发淫秽信息给好友也违法。

纠正了过去的社会认知：以往公众存在“私下传播淫秽信息属道德问题”的认知，新法的修订明确纠正了这一点，把QQ群主、私聊转发均纳入规范。值得注意的是，即使是私人聊天中发送不雅照片或视频，一旦被举报查实，也会受到法律制裁。

凤凰网科技2025年12月22文章《明年1月1日起，向好友私发淫秽信息也违法》，其内容如下：

值得关注的是，新法特别强调了对未成年人的保护。按照规定，如果传播的淫秽物品或信息中涉及未成年人，将依法从重处罚。

在场景方面，新法删除了对传播场景的限制性表述，明确将利用信息网络传播淫秽信息的所有行为纳入规制范围。这意味着，无论是在数百人的大群中传播，还是在一对一的私人聊天中发送，无论是公开分享还是私密传递，只要实施了传播行为并被查证属实，公安机关均可依法启动行政处罚程序。

私聊传播入罪已有刑事案例：在司法实践中，近年来已经有多起私聊传播入罪的案例。

★案例1：广东省惠州市龙门县人民法院审理的一宗传播淫秽物品案中，路某多次使用其手机微信账号向自己的微信好友转发淫秽小视频共54个。

快科技2025年12月23日文章《明年1月1日起 向好友发不雅照片或视频违法 最高拘留15天罚款5000元》。

法院经审理后认为，被告人路某法律意识淡薄，在日常生活当中不以牟利为目的，利用互联网和移动通讯终端（即时通信软件）向他人传播淫秽电子信息（影片），情节严重，其行为侵害了社会主义道德风尚和良俗，产生了社会危害性，已触犯刑律，构成传播淫秽物品罪。

★案例2：清远市佛冈县人民法院审理的李某佩传播淫秽物品案中，李某佩出于虚荣及低级趣味的刺激，通过微信分别向7位好友传播疑似色情视频113个，经鉴定，有104个属于淫秽色情视频。

佛冈法院审理认为，李某佩利用互联网多次向多人传播淫秽视频文件数量达104个，情节严重，其行为已构成传播淫秽物品罪。

★案例3：深圳新闻网2025年11月6日文章《男子向多名好友发送淫秽视频，被拘》。

2025年6月24日,安康汉滨公安分局民警在开展日常工作中，发现刘某某通过其微信账号向多名好友发送淫秽视频。刘某某的行为已构成传播淫秽信息违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》之规定，汉滨分局依法对刘某某处以行政拘留10日的处罚。

2.法律人士释疑：切勿进行误读

也有媒体明确指出，适用场景扩大属于对新法的误读。

极目新闻2025年12月23文章《新修订〈治安管理处罚法〉规定“发送淫秽信息违法”，那夫妻或情侣还能情趣私聊吗？律师解读》一文中，采访了岳屾山、赵良善、胡磊等律师进行了专业分析，另外央广网、澎湃新闻等媒体也明确指出这是误读。

此次修改并非新的规定：2005年旧法第六十八条早已规定“利用计算机信息网络传播淫秽信息”属违法，新法仅将“计算机信息网络”改为“信息网络”，罚款从3000元上限提至5000元。

参见文章开始的新旧对比表。

相关概念不能混淆：“淫秽”有明确的司法定义（具体描绘性行为或露骨宣扬色情），“淫秽”不等于“不雅”或“私密照片”，情侣间互发私密照不属此类。

执法重点不是私人场景：过去的法律从来没有豁免私人聊天的场景，同时也不是司法实践中的执法重点。比如上文中的3个司法案例。

争议焦点分析

焦点一：适用场景的变化

部分媒体重点强调了“删除场景限制”，可能是对新法的一种过度解读。有法律人士指出，旧法未限定场景，新法也未新增场景，术语调整是为了适应移动互联网的发展（从PC端扩展到App、小程序等）。真正的变化是罚款额度提升和增设未成年人从重处罚条款，而非扩大适用范围（果真如此吗？）。

澎湃新闻：“向好友发不雅照片算违法”是“戏说法律红线”。

焦点二：“淫秽”一直都有司法认定

部分媒体使用“不雅照片”等词对新法进行描述。按照现有的法律及司法解释，是否属于“淫秽”需要经过司法认定，比如，“具体描绘性行为、露骨宣扬色情”等。

“淫秽信息”（或“淫秽物品”）的核心法律定义，源于《中华人民共和国刑法》第367条：

本法所称淫秽物品，是指具体描绘性行为或者露骨宣扬色情的诲淫性的书刊、影片、录像带、录音带、图片及其他淫秽物品。

有关人体生理、医学知识的科学著作不是淫秽物品。

包含有色情内容的有艺术价值的文学、艺术作品不视为淫秽物品。

为适应信息时代的要求，最高人民法院和最高人民检察院的司法解释将“淫秽物品”的概念延伸至电子信息领域。根据“两高”解释，具体描绘性行为或露骨宣扬色情的视频、音频、图片、文章、短信息等，均属“淫秽电子信息”。

此外，行业规范（如中国互联网协会的自律规范）和监管部门（如网信办）为内容管理提供了更具体的列举式参考，通常将“淫秽信息”描述为“在整体上宣扬淫秽行为，具有下列内容之一，挑动人们性欲，导致普通人腐化、堕落，而又没有艺术或科学价值的”信息，并详细列出了7类情形。

（截图来自中国电信网站公告）

综上，如果是情侣之间的私密照，是否属于淫秽信息，内容需要按照淫秽标准进行司法认定。（如何认定是一个需要思考的问题）

部分媒体的宽泛描述，或在社会上造成“人人自危”的恐慌情绪。

焦点三：通信自由前提下的公域与私域的法律边界

关于新法的争议，深层的核心矛盾在于数字信息时代法律如何保护私人空间的自由。

★支持方：信息时代的数字化传播，可能造成私域与公域之间的边界模糊，一秒的时间即可从私聊跳转至公共平台，潜在危害大。

★反对方：如果法律过度介入私人对话，或侵犯宪法保障的私人通信自由，夫妻、情侣之间的私密互动若被举报则面临处罚，其执法的合理性存疑。

中央广播电视总台中国之声2025年12月24日的文章《向好友发不雅照算违法？解读新修订的治安管理处罚法》中，中国政法大学刑事司法学院教授阮齐林表示：惩罚都要有合理性，要和行为的危害性对称。引起这种议论和质疑，其实是用一个极端的案例来假证“这个法律是荒谬的”，但这种极端的例子在过去、现在从来都没有被追究过。

PS：阮教授的观点笔者存疑。貌似他反对以偏概全的逻辑谬误，实质上他犯了一个忽视反例的逻辑谬误。

本文小结及重要提醒

本次的法律修订引发热议，可能存在以下几个原因。

1.媒体：追求流量导致误解

笔者注意到，多家媒体把“私聊转发违法”当作“新亮点”进行广泛传播，实质上是用通俗化的语言代替了法律概念，比如用“不雅”代替“淫秽”，在没有相应的司法解释或实施条例出台之前，把术语的适用范围进行了泛化。或许其目的是想提醒公众注意自己的言行，结果造成了公众恐慌并引发抵触情绪。

2.立法：使用新术语前的社会沟通欠缺

从“计算机信息网络”到“信息网络”的修改，立法机关应提前向公众充分说明其修订逻辑，才不会导致误解。法律应通过官方释义、典型案例等方式，明确立法依据、立法重点。

3.执法：需严守权利保护底线和责罚比例原则

即便在后续的法律解释中明确规定私聊传播应受到处罚，执法也应遵循必要性、相称性的原则。

★获取证据时，遵守权利保护的底线。私聊记录涉及通信自由及个人隐私，不经过法定程序不得任意调取。

★在判断是否为淫秽信息时，要严格遵守危害评估的标准。向好友偶尔转发与大规模传播、向未成年人传播，危害性天差地别。

★执法重点应聚焦于产业化的黑产链，而不是专门盯着个体的偶发行为。

4.公众：权利意识的提升

“老婆发我私密照要不要举报”这一话题成为热搜，表面上显得荒诞，但是真实地反映了公众对执法边界的深度担忧。法治社会，执法应当首先保障的是个体的合法权利，而不是对个体进行威慑。

总之，本次的法律修订虽然不是突然 “把私聊行为入罪”，但是由于媒体的解读和渲染，给社会造成了一种“突然泛化”的错觉，也给公众带来个体权利可能被任意侵犯的感觉。

笔者认为，未来的关键在于司法解释和执法实践必须确立清晰、明确的标准，实现既能打击网络淫秽黑产，又避免对私人生活过度干涉，最终实现在切实保护个人权利这一底限的基础上，实现社会的精准治理。

附：网络上网友对这个事件的调侃式评论

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