一份写有行动路径的代表建议是怎么形成的？

黄浦区人大代表徐妍在走访承兴里时发现了一个看似微小却持续存在的现象：尽管承兴里所在的南京东路街道持续整治群租乱象，但违规高低床依然悄然出现在部分老房中。一位租客告诉她，这里地段好、通勤短，一张床月租不过千元，“对我们来说，这就是最实际的选择。”

这个观察，成为一份写有行动路径的人大代表建议的起点……

动笔前“面对面”，

代表从供给端找答案

随着黄浦区旧改完成，低成本老旧住房总量减少，但城市运转离不开的保安、保洁、保绿“三保人员”，以及日益增多的外卖骑手、服务员等新市民群体，低成本居住需求并未消失。数据显示，2025年仅南京东路街道就整治群租371户，销毁违规高低床874张。对于这样的现象，一位社区工作者坦言：“需求在那里，光靠整治很难根治。”这让徐妍代表意识到，满足基层劳动者安居诉求需要从“供给”端寻找更可持续的答案。

以往，人大代表往往是调研后独立撰写建议，再提交政府办理。但这次徐妍代表动笔前，特别提出了与职能部门进行先期协商的需求。在街道人大工委的协调下，区房管局相关负责人走进了街道人大基层实践站，与她面对面沟通。“代表先听我们介绍房源供给、政策瓶颈，再带着问题去调研，建议会更具操作性。”区房管局表示，这种前期沟通，让问题的探讨从开始就建立在政策与现实的双重基础上。

走进“一张床”，

问题浮出水面

带着初步了解，徐妍代表牵头街道代表专业小组开始了实地走访。黄河路上的西瑅爱居公寓，被称作“城市建设者管理者之家”，面向环卫、保安、医护等一线人员提供“一张床”式住宿。

代表们走进去，看得很细。“电动车在哪里充电？”刘越峰代表问。运营方解释，目前住户多步行或骑共享单车通勤，暂无充电桩，但可根据需要增建。房间内墙面插座充足，走廊畅通，配有智能梯控和24小时监控。安全有设计，但运营中的实际问题也逐渐浮现。

“为什么我在随申办查不到这个项目？”曲波代表在现场拿出手机查询后问道。原来，该项目仅接受单位统一申请，个人无法直接办理。“这其实可以调整，开放个人申请渠道，既方便需求方，也能提高入住率。”曲波说。

数据显示，该公寓入住率约70%，并未饱和。一边是部分群体苦于找不到合规低价床位，另一边是保租房房源未完全利用。“信息不对称很关键。”运营方坦言，很多小企业、小商户并不了解申请渠道。李昉代表建议可以依托“商居睦邻会”等协商平台，加强社区融合，扩大知晓率。

此外，公寓目前不分男女间，靠用工单位分配床位。徐妍代表提出：“建设者之家也是‘家’，应更细致地平衡经济性与居住尊严。”

延伸思考，

在对话中凝聚共识

调研并未止步于“一张床”。代表们还走访了面向互联网优质内容创作者的苏河美欣公寓，以及面向青年白领的“凤舞居”人才公寓。不同项目对应不同群体，共同织就了一张多层级的租赁供给网络。在交流中，区房管局也提出困惑：“今年12月1日以后，除商办楼宇以外的非居住存量建筑改建为保租房的审批路径暂不明确。”“对运营方的支持政策能否进一步加大力度？”这些问题，被代表一一记录。

整个过程逐渐清晰：这份建议的形成，不是单方面的建言，而是代表、政府部门、运营方、租住者多方信息的聚合。区人大代表工作室主任杨海健说：“代表和政府的出发点是一致的，就是推动问题切实解决。”区房管局也希望通过代表建议，将建设、运营中的实际困难反馈至政策层面，促进管理优化。

最终，徐妍代表将建议聚焦于“优化保障性租赁住房精准供给”——不只是增加房源，更要让房源与需求有效对接，让政策与感知同步。从一次走访的发现，到一份建议的成型，中间经历了实地查看、多轮问答、双向沟通。这个过程本身或许说明：解决像“一张床”这样的具体问题，需要的是同样具体的观察、对话与协作。而人大代表的建议，正逐渐成为串联各方的务实纽带。

记者 / 宋梅

编辑 / 李伽钵

图片 / 南京东路街道

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上观号作者：上海黄浦