中国发布新版外商投资产业目录 扩大鼓励范围释放开放信号

国家发展改革委与商务部联合签署的第37号令正式发布，2025年版《鼓励外商投资产业目录》将于2026年2月1日起施行，与2022年版相比新增205条、修改303条。

2025年12月24日，国家发展改革委和商务部正式发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，这份文件自2026年2月1日起正式施行。

新版目录总条目达1679条，与2022年版相比净增205条，修改303条，其中全国目录增加100条、修改131条，中西部等地区目录增加105条、修改172条。

政策背景

本次目录修订是落实党中央、国务院稳外资决策部署的重要举措。党的二十届三中全会明确提出“扩大鼓励外商投资产业目录”，2024年政府工作报告也作出了相应部署。

国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁日前在接受采访时强调，要“完善高水平对外开放体制机制”，扩大鼓励外商投资产业目录是其中的重要一环。

国家发展改革委新闻发言人指出，修订工作广泛听取了外商投资企业、外资商协会、行业协会、相关专家和各有关部门、地方的意见，并通过网上公开征求意见。

新版目录将先进制造业作为鼓励外商投资的重点方向。在全国目录中，新增了核酸类药物的开发生产、零磁医学装备的研发与生产、智能检测装备和仪器制造等条目。

在现代服务业领域，目录新增了新材料共性技术平台或服务平台运营、现代高端航运服务、虚拟电厂运营及相关技术研发等内容。

同时积极支持全面提振服务消费，将宠物医院和宠物美容服务、体育旅游服务、旅行社经营等更多服务消费条目纳入鼓励范围。

目录特别注重引导外资投向中西部地区、东北地区和海南省。结合各地资源禀赋和产业优势，因地制宜增加了地区条目。

例如，辽宁省新增邮轮旅游产品经营服务，黑龙江省新增冰雪装备研发制造，河南省新增高端化智能化起重工程机械及零部件研发生产，海南省新增海洋环境治理、生态修复及生态示范工程建设。

重庆市新增适用于丘陵山区的中小型农机研发制造，贵州省新增算力基础软硬件研发生产，青海省新增风力发电场运营等。

政策优惠

外商投资《鼓励目录》内的行业领域，可享受4项主要优惠政策：在投资总额内进口自用设备免征关税；集约用地的鼓励类工业项目优先供应土地，并可享受土地出让底价优惠。

在西部地区和海南省投资的企业，可减按15%税率缴纳企业所得税；境外投资者以境内企业分配的利润直接投资，符合条件可享受税收抵免优惠。

商务部有关负责人表示，将指导各地商务主管部门完善相应配套措施，确保外资企业应享尽享这些优惠政策。

2025年版《鼓励目录》将于2026年2月1日正式施行，届时2022年版目录同时废止。这一时间安排为政策衔接和市场适应提供了缓冲期。

国家发展改革委新闻发言人指出，下一步将会同有关部门加强指导和协调，抓好政策措施落实工作。

同时，将多措并举为外商来华投资营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让更多跨国公司更好分享中国发展机遇。

商务部表示将扎实做好目录落实工作，包括通过举办外资企业圆桌会等形式开展宣传解读，让外资企业应知尽知政策内容。

目录中区域导向条目达1060条，占总数63%，体现了中国推动区域协调发展的战略意图。而目录中新增的服务消费和现代服务业条目，则反映出中国经济结构调整与消费升级的双重趋势。

政策优惠从关税减免到税收优惠，再到土地供应支持，形成了一套系统性的激励体系。随着2026年2月1日实施日期的临近，中国市场将进一步成为全球资本布局的关键节点。