案例丨绿富同兴的东方答卷

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■中国经济时报记者王彩娜

在海南岛西海岸，东方市正以“绿水青山就是金山银山”的发展理念为笔，在1947平方公里的土地上描绘着一幅生态与发展共生、人与自然和谐的壮美画卷。从二氧化硫超标企业的“替代修复”，到万亩黄花梨林下经济的蓬勃兴起；从侵蚀岸线的生态蝶变，到成群候鸟的诗意栖居，这座滨海城市用一系列扎实有效的创新实践，破解了生态保护与经济发展的辩证命题，为新时代生态文明建设书写了独具特色的“东方答卷”。

破题之举：创新机制破解生态损害难题

在生态环境保护的实践中，“罚款了事”的传统模式曾让生态损害责任停留在纸面，修复成效难以落地。如何打破这一困局，让环境损害者真正承担起修复责任，将“纸面承诺”转化为“实地修复”？东方市以创新思维给出了答案。

当某企业因二氧化硫超标排放对区域大气环境造成损害时，东方市没有止步于常规罚款惩戒，而是立足“环境有价、损害必偿”的治理理念，深度探索生态环境损害赔偿机制改革，创新推出“生态修复替代经济赔偿”模式。这一模式并非简单的责任转移，而是通过多方协同构建起闭环治理体系——市生态环境局、市自然资源和规划局与涉事企业签订三方磋商协议，明确以新龙镇滨海区域为修复阵地，种植12亩红树林与木麻黄，让企业从“花钱买罚”的被动接受者，转变为生态修复的主动参与者。

科学评估是确保修复实效的前提。东方市生态环境局严格依据《生态环境损害鉴定评估技术指南基础方法》，采用大气污染虚拟治理成本法，对污染物排放造成的生态损害范围、程度及修复需求进行量化研判，精准匹配“替代修复”的规模与标准，确保每一片植被的种植都有科学依据、每一项修复措施都能靶向解决问题。为避免修复工作流于形式，该市还引入专业生态机构全程跟踪管护，让“每一棵树苗都能存活、每一片植被都能发挥生态作用”成为可实现的目标。

如今，新龙镇的这片修复区域已成为生态治理的生动注脚：红树林舒展根系，化身滨海湿地的“生态卫士”，既能净化水质、抵御风浪，又为鱼虾蟹贝与候鸟搭建起栖息家园；木麻黄迎风挺立，与红树林形成协同防护体系，进一步提升海岸带生态稳定性。东方市自然资源和规划局林地草地湿地资源保护和管理室主任黄子峻表示，此次案例是东方市首例应用“生态环境损害赔偿+红树林生态修复”的案例，后续将加强该生态修复区域的管护工作。此外，该局已在全市推广红树林湿地资源网格化管理，力争做到破坏红树林资源违法行为的早发现早制止。

“这一模式既落实了生态损害责任，又让企业员工在劳动中提升环保意识，实现环境教育与生态修复的双赢。”东方市生态环境局党组成员、副局长许雨苗点出了创新举措的深层价值。在修复过程中，企业员工亲身参与树苗种植与养护，直观感受到生态保护的重要性，环保责任意识从被动灌输转为主动认同。而对群众而言，日益葱郁的红树林、持续改善的空气质量，让环境治理成果从数据报表变为触手可及的幸福感。

东方市的探索远不止于此。基于此次实践经验，该市正计划拓展更多社企联动的替代修复路径，让“生态修复替代经济赔偿”模式在更多领域发挥更大作用。从单一案例的突破到治理模式的迭代，东方市用实践证明：生态治理不是非此即彼的选择题，通过机制创新，既能让损害者承担起应有的责任，又能让受损生态得到实质性修复，最终实现“企业担责、生态受益、群众满意”的多赢格局，为新时代生态环境治理提供了可复制、可推广的“东方样板”。

护岸之责：系统治理绘就滨海生态画卷

来到东方的感城港湾，绵长的海岸线分割蓝与绿，大海微波粼粼，树影轻轻摇晃，远处沙鸥翔集，一幅美景映入眼底。

“以前一到台风季，海浪就会漫过沙滩，冲进家里，家具、电器都被泡坏，生意也做不成。现在有了防波堤，心里踏实多了。”在东方市感城镇扶室社区，经营餐饮生意的村民符国先指着海边蜿蜒的防波堤，向记者讲述着岸线整治带来的变化。

感城镇扶室社区紧邻感恩河河口，由于海岸线侵蚀严重，每逢台风或风暴潮，沿岸居民的生命财产安全都会受到威胁。2022年7月，东方市启动感恩河河口生态修复工程，经过9个月的紧张施工，一条坚固的防波堤沿着沙滩蜿蜒展开，为沿岸居民构建起安全屏障。

新龙镇新村也曾面临着类似的困境。通天河在此注入大海，村民们世代以出海捕鱼为生，海滩是他们结网、晒网的重要场所。然而，由于岸线侵蚀，海滩面积不断缩小，每逢风浪较大时，村民们连放网的地方都没有。为解决这一问题，东方市启动通天河砂质岸线生态保护修复项目。如今，项目已竣工，整洁的滩涂重现。随着海南环岛旅游公路的通车，外出村民陆续返乡，开起了渔家乐、民宿，日子越过越红火。

在八所镇益兴村环岛旅游公路沿岸，180亩的红树林郁郁葱葱，与蔚蓝大海相映成趣，构成一道独特的生态美景。罗带河是八所镇一条重要河流，曾因上游养殖污染和污水直排，水质一度恶化。近年来，东方市积极采取截污纳管、清淤疏浚等措施，河道水质逐步改善，但新的问题随之出现——出海口泥沙淤积严重，换水能力下降，岸线侵蚀威胁到海防林安全。2022年7月，东方市启动罗带河河口砂质岸线生态保护修复项目，通过建设挡沙堤、人工补砂等综合手段，仅用300天就实现了“河畅、水清、岸绿、景美”的蜕变。如今，罗带河出海口界限清晰，人工补砂形成的干滩宽达32米，海防林成为防风固沙的天然屏障，昔日的“脏乱差”变成了如今的“美如画”。

感恩河、通天河、罗带河的生态修复，只是东方市岸线整治的一个缩影。近年来，东方市深入贯彻落实习近平生态文明思想，以“六水共治”为抓手，多措并举、因地制宜实施马岭河口盐藻湿地整治修复项目、北黎河及南侧砂质岸线生态保护修复项目、罗带河河口砂质岸线生态保护修复项目等7个生态修复项目，综合运用生态护岸构建、滨海湿地修复、岸线生境改善等技术手段，形成点线面结合的海洋生态修复网络，进一步提升海岸带生态功能，为区域水环境质量改善和海洋生态系统保护注入持久动能。

“生态修复总面积达到2.86平方千米，岸线修复长度达到6.7千米，整治修复海岸带115公顷，修建海岸防护堤坝2.1千米，人工补砂88万立方米，修复珊瑚礁23公顷，补种红树林16公顷，清退养殖坑塘121公顷。这些项目的实施，使我们受侵蚀的部分岸段海岸防灾减灾能力得到显著提升。”东方市自然资源和规划局海洋海岛室主任王伟任介绍。

“我们将继续加强岸线生态保护修复，完善海洋生态监测体系，让东方的海岸线更加美丽、更加安全，让人民群众共享生态红利。”王伟任表示。

候鸟之约：生物多样性彰显生态成效

“快看，那就是黑脸琵鹭！”在东方市四更镇黑脸琵鹭省级自然保护区，观鸟爱好者李先生兴奋地举起望远镜，镜头里，一群黑脸琵鹭正在浅滩上觅食，它们黑白相间的羽毛在阳光下格外醒目，长长的喙像一把琵琶，优雅地在水中探寻着食物。

四更镇黑脸琵鹭省级自然保护区总面积1429公顷，拥有海南最原生态的红树林湿地，是候鸟越冬的重要栖息地。2025年初，保护区监测到黑脸琵鹭数量达120只，创下历史新高。“黑脸琵鹭是国家一级重点保护野生动物，对生态环境要求极高，它们数量的增加，说明东方市的生态环境在不断改善。”保护区工作人员介绍。

除了黑脸琵鹭，这里还是红嘴巨鸥、红颈滨鹬、苍鹭等重点保护鸟类，以及蓝翡翠、白骨顶、琵嘴鸭等珍稀鸟类的“天堂”。每年10月末至来年4月，超过100种、1万余只候鸟会来到这里越冬，形成了一道独特的生态风景线。

东方市四必湾湿地同样是候鸟的重要栖息地。2020年6月，四必湾湿地被列入《2020年国家重要湿地名录》，成为海南西部重要的生态屏障。每年冬季，国家重点保护动物勺嘴鹬、小青脚鹬、白琵鹭等都会来此安家。2025开年，黑脸琵鹭保护区迎来国家一级重点保护野生动物黑脸琵鹭120只，创下历史新高，成为东方市生态保护成效的生动注脚。

为给候鸟创造良好的栖息环境，东方市采取了一系列有力措施。在四必湾湿地，工作人员每天都会进行巡逻，防止人类活动干扰候鸟的觅食和栖息；同时，清退了湿地内850亩养殖塘，恢复自然潮汐节律，重建底栖生物群落，为候鸟提供了充足的食物来源。“以前养殖塘会排放污水，破坏湿地生态环境，清退之后，水质变好了，鱼虾蟹等生物也多了起来，候鸟的食物更充足了。”管护站工作人员介绍。

在红树林保护方面，东方市清理了拉关木等外来有害树种，补植了本土的白骨壤、红海榄等红树林品种，优化了红树林结构。“拉关木生长速度快，会挤占本土红树林的生存空间，破坏生态平衡。我们通过清理拉关木，补种本土树种，不仅提高了红树林的生态功能，还增加了生物多样性。”东方市自然资源和规划局林业保护和发展室主任林宏政说。

除了候鸟，东方市的陆生野生动物保护也取得了显著成效。2024年10月，一只国家二级重点保护野生动物栗鸮“造访”东方城区，引起了市民的广泛关注。“栗鸮是留鸟，在东方有固定的栖息场所，此次出现在城区，说明东方市的生态环境越来越好了，野生动物与人类的距离也越来越近了。”东方市资规局森林岗主任黄子峻介绍。

2025年4月以来，国家二级保护动物“中国最美小鸟”栗喉蜂虎如约飞抵东方，它们集群栖息在四更镇黑脸琵鹭省级自然保护区和八所镇西湖湿地，绚丽的羽色与南海的碧波相映成趣。“栗喉蜂虎对栖息地的要求很高，需要有开阔的水域、丰富的昆虫资源和适宜筑巢的沙质崖壁。它们的到来，是对东方市生态环境的充分肯定。”观鸟爱好者王先生说。

为加强野生动植物保护，东方市采取了严厉打击违法犯罪、开展专项行动、强化科普宣传、发动全民参与等多重举措。2024年10月，东方市板桥镇公益林管护站在专项行动中，成功抓获非法狩猎的吴某与周某，二人因猎捕海南省省级保护野生动物及“三有”陆生野生动物，被判处有期徒刑三年六个月。2025年以来，东方市开展“清风行动2025”等专项行动，出动执法车辆25次、执法人员175人次，检查各类场所92次，检查邮件29万件，成功打击一起走私境外异宠案，扣押188只走私“异宠”，涉案金额达9.455万元。

在科普宣传方面，东方市借助世界湿地日、爱鸟周、世界野生动植物保护日、国际生物多样性日等重要节点，通过“科普展览+生态研学”模式，增强公众尤其是中小学生对野生动物重要性的认识。同时，印发《东方市破坏林草湿资源违法违规行为举报奖励办法（试行）》，将破坏野生动植物资源行为纳入举报范围，公布举报电话，广泛发动群众提供线索；购买野生动物肇事补偿责任保险，化解保护与群众利益的矛盾。

一系列举措的实施，让东方市的生态环境持续改善，野生动物栖息环境不断优化。2023—2025年，保护区鸟类数量分别约5000只、6000只、7000只，总数稳步提升；新增保护鸟类31种，栗树鸭、黑翅鸢、黑鸢、褐耳鹰、紫水鸡、水雉、阔嘴鹬、大滨鹬、栗喉蜂虎等已成为东方的“住客”和“常客”。

富民之策：林下经济激活生态资源价值

“一树黄花梨，十户小康家。”在东方市海南黄花梨山庄，这句顺口溜道出了当地百姓与黄花梨之间的深厚情缘。作为“中国花梨之乡”，东方市累计种植黄花梨近10万亩，约920万株。如何让这些珍贵林木既发挥生态效益，又带动百姓增收？东方市以林下经济为突破口，探索出一条生态美、产业兴、百姓富的绿色发展之路。

走进海南黄花梨山庄，500亩南药种植区率先映入眼帘。在高大的黄花梨树掩映下，益智、铁皮石斛等药材长势喜人。“黄花梨是国家二级保护植物，生长周期长，短期内难以产生经济效益。我们利用黄花梨林下的散射光照和湿润环境，套种南药，既不影响黄花梨生长，又能实现短期收益，一举两得。”东方亿林实业有限公司副总经理吴鑫介绍。

除了林下种植，黄花梨山庄还将目光投向了采集黄花梨蜂蜜。4—5月，黄花梨进入盛花期，山庄与养蜂合作社合作，引进500余箱蜜蜂开展黄花梨蜜采集。这是海南黄花梨种植历史上第一次大规模采集花梨蜂蜜，共收获蜂蜜2000多斤。黄花梨蜜色泽金黄、口感醇厚，富含多种氨基酸和微量元素，一经推出便成为市场上的“香饽饽”，也为黄花梨产业增添了新的附加值。

在循环经济方面，海南黄花梨山庄与周边养牛农户建立了深度合作关系。农户养殖的黄牛以林地杂草为食，不仅减少了杂草对黄花梨生长的影响，还降低了农户的饲料成本；而黄牛产生的粪便经过腐熟处理后，成为黄花梨生长的优质有机肥，形成了“养殖—有机肥—林木生长”的生态闭环。“以前给黄花梨施肥要花钱买化肥，现在用牛粪有机肥，不仅成本降低了30%，还改善了土壤质量，黄花梨的生长状况也更好了。”山庄技术人员说。

东方市黄花梨产业的快速发展，离不开政策的有力支撑。为破解黄花梨确权难、流通难等问题，东方市自然资源和规划局创新构建“1+N”制度体系，推行“一树一证一码”交易模式。通过线上办理不动产权证，每一株黄花梨都拥有了唯一的“身份证”，实现了“树上有码、证上有号、线上可查”。2024年，东方市共在线办理672本单株海南黄花梨树不动产权证，约8年树龄的单株黄花梨平均交易价值达1.5万元，较未办理产权登记的增值近50%。

同时，东方市还搭建了黄花梨交易平台——良木森林App，实现了黄花梨交易的全链路联通。自2023年8月试点以来，该平台累计成交3814株海南黄花梨树，交易总金额达3159万元。“以前买黄花梨担心买到假货，现在通过App交易，每一株树的生长情况、产权信息都一目了然，放心多了。”来自北京的购买者王先生说。

在政策的推动下，东方市黄花梨林下经济呈现出多元化发展态势，发展面积达11569.7亩，形成了“林上采集加工+林下复合经营”的立体发展模式。目前，东方市境内直接从事黄花梨相关产业的市场主体50余户，建成5个种植示范乡镇、76个示范村、3个示范社区、2个示范校园以及1个万亩文化公园，累计吸纳本地脱贫劳动人口就业2万余人次，带动脱贫农户人均收入同比增长12.6%。

“下一步，我们将深化黄花梨一、二、三产融合发展，丰富森林旅游、林下种养、文创产品等经营模式，让黄花梨真正成为百姓的‘摇钱树’，为乡村振兴注入更强动力。”东方市林业服务中心副主任陈怡君表示。

长远之计：制度保障筑牢生态安全屏障

生态环境保护不是一朝一夕的事情，需要建立长效机制，久久为功。近年来，东方市坚持制度先行，通过建立健全“河湾长制”“林长制”等制度，构建起全方位、多层次的生态环境保护体系，为生态文明建设提供了坚实的制度保障。

在水环境治理方面，东方市创新实行“河湾长制”新模式。针对不同河流、塘坝、水库、海湾的特点，建立“一河一策”“一湖一策”“一湾一策”，按照“陆海统筹、河湾共治，人与自然和谐共生”的治理新思路，构建“河湾长领治、上下同治、部门联治、水陆共治”的治理新格局。

为提升治理效能，东方市还创新建立了“河湾长+政法单位”处置协作机制和“河湾长+网格员”网格化监督机制。“河湾长+政法单位”机制将政法力量融入水环境治理，对破坏水环境的违法犯罪行为依法严厉打击；“河湾长+网格员”机制则充分发挥网格员的作用，实现对水环境的常态化监管，及时发现和解决问题。

自“河湾长制”实行以来，东方市水环境质量得到显著改善。水质优良个数由69个提升到99个、排名全省第一；城镇集中式饮用水源地水质达标率从70%提高到100%；城镇内河湖全部消除黑臭水体；近岸海域考核断面水质总体为优；四必湾湿地列入国家重要湿地名录；娜姆河获评海南省“最美家乡河”。

在森林资源保护方面，东方市全面推行“林长制”。设立乡镇级林长制办公室14个、村级林长制办公室189个，市级林长15名、镇级林长71名、村级林长978名，形成全市网格化、全域覆盖的责任体系。“‘林长制’推行以来，在打击涉林违法犯罪案件方面，形成高效的案件查处联动机制，有效保护了东方的森林资源，提升了森林的生态系统功能。”东方市自然资源和规划局副局长赵帅说。

在大气污染防治方面，东方市推行“人防+技防”大气污染防治管理模式，实行“日督导、周调度、月通报、季推进、年考评”工作制度，建立建筑施工、工业企业、餐饮油烟、汽修行业等领域大气污染防治动态清单，推动工作秩序由无序化向规范化转变。同时，通过“网格员+环卫工人+大气污染防治工作群”模式，健全联防联控响应机制，及时排查、快速处置问题，实现各单位从单打独斗向协同治理转变。

“我们建立了‘一个小时问题解决机制’和‘发现—推送—处理—反馈’的闭环监管机制，全方位全天候掌握全市大气污染源情况。”东方市生态环境局大气环境管理岗梁振轩介绍。监测数据显示，截至今年7月18日，东方城市环境空气质量有效监测天数200天，优良天数比例为100%；PM2.5平均浓度为10.6微克/立方米，臭氧平均浓度为106微克/立方米，空气质量持续保持优良水平。

在生态产品价值实现方面，东方市积极探索创新。2025年8月，东方市“创新黄花梨种养交易制度，以科技助力海南黄花梨‘点木成金’”案例入选《海南省生态产品价值实现典型案例（第三批）》。该案例通过建立黄花梨“一树一证一码”制度、搭建交易平台等措施，有效提高了黄花梨的变现能力，丰富了群众收入形式，为生态产品价值实现提供了可复制、可推广的经验。

同时，东方市还积极推动清洁能源产业发展。在鱼鳞洲海岸，风电机组遍布海岸线，叶片随风旋转，产生源源不断的绿色电能。2022年11月，明阳东方高端装备智造基地竣工投产，为东方清洁能源产业的转型升级提供了有力支撑。未来，东方市将加快构建海上风电创新链、产业链、产业生态“两链一生态”体系，聚力打造海上风电装备制造基地，构建千亿级的海上风电产业集群。

站在新的历史起点上，东方市将继续深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以创建国家生态文明建设示范区为抓手，持续加强生态环境保护，推动生态产品价值实现，让生态红利更多惠及人民群众，为建设美丽中国、谱写中国式现代化海南篇章贡献东方力量。

总 监 制丨王列军车海刚

监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋

主 编丨毛晶慧 编 辑丨陈姝含