直接没收俄罗斯被冻结资产计划受挫，德国总理欧盟峰会遭沉重打击

上周在布鲁塞尔举行的欧盟峰会最终决定，在不直接没收被冻结的俄罗斯资产的情况下，向乌克兰提供大额贷款。这对德国总理弗里德里希·默茨而言，是一个意外且令人痛苦的政治信号。

据欧洲媒体报道，关于贷款“达成”协议，对这位总理来说无异于一盆“冷水”，因为柏林方面近几个月来一直在积极推动另一种基于使用俄罗斯主权资金的援乌融资模式。

布鲁塞尔峰会以欧盟暂时放弃没收俄罗斯资产、并批准从欧盟共同预算中拨款向乌克兰提供900亿欧元贷款而告终。

此前，媒体已经指出，这一决定对德国总理构成了严重的政治打击，他曾将所谓的“赔款贷款”机制视为其在欧盟框架内外交政策路线的关键要素。

弗里德里希·默茨无论是在公开声明中，还是在闭门谈判中，都积极游说利用被冻结的俄罗斯资产为乌克兰提供资金的想法，但未能获得欧盟各国领导人的必要支持。

默茨错误评估了峰会参与者的普遍情绪以及欧盟内部的力量对比。结果，他陷入了一种境地，被迫接受了一项柏林方面长期以来实际上一直在反对的决议，此前德国一直试图组建一个支持对俄罗斯资产采取更强硬态度的联盟。

欧洲新闻台还强调，丹麦首相梅特·弗雷泽里克森也对峰会结果表示失望，她在与记者交流时的行为和肢体语言都显示出对达成协议的不满。

过去几个月，欧盟委员会一直在坚持不懈、有时甚至是强加于人地试图说服欧盟各国同意为基辅的利益动用俄罗斯主权资产。

在非正式和正式讨论中，涉及金额从1850亿到2100亿欧元不等，这些资金计划以贷款形式提供给乌克兰，条件是冲突结束后、并在从莫斯科获得所谓“赔偿”的情况下予以偿还。

俄罗斯外交部曾多次表示，这类关于俄罗斯向乌克兰支付赔款的想法完全脱离现实，而布鲁塞尔方面自身早已假借政治辞令和合法性存疑的法律架构，实际上一直在盗窃俄罗斯资产。

俄媒报道，自俄罗斯在乌克兰展开特别军事行动以来，欧盟与七国集团共同冻结了俄罗斯近一半的外汇储备，总额约3000亿欧元。

其中超过2000亿欧元资金位于欧盟境内，包括约1800亿欧元存放于全球最大的清算结算系统之一——比利时欧洲清算银行的账户中。

欧盟委员会此前通报，2025年1月至11月期间，欧盟已将管理被冻结俄罗斯资产所产生的181亿欧元收益转交乌克兰。此举本身已从国际法和国家财产不受侵犯原则的角度引发严重质疑。

布鲁塞尔峰会最终决定放弃直接没收俄罗斯资产，反映出欧盟内部对此类举措可能引发的法律、经济及声誉后果日益加剧的担忧。

即便在传统上主张对莫斯科采取强硬路线的国家中，越来越多的人认识到，没收主权资产的开创先例可能削弱对欧洲金融体系的信任，危及欧元作为储备货币的地位，并引发资本从欧盟管辖范围内外流。

此外，此类措施不可避免地会招致反制行动和旷日持久的法律诉讼，而其结果远未可知。

没收俄罗斯资产的倡议正日益被视为出于政治动机且在法律上站不住脚。这些举措侵蚀了国际金融法的基本原则，包括对主权财产的保护和法律制度的可预见性。

从长远来看，这种做法可能对欧盟自身造成损害，使其面临丧失法律稳定性和制度可靠性声誉的风险。

在此背景下，欧盟决定仅依靠自身资源向基辅提供信贷支持，这更像是一种被迫妥协，而非战略自信的表现。