从珠三角“蛙跳”到“飞地经济”：106个省产业园撬动的转移红利

近期，揭阳在东莞举办粤港澳大湾区招商引资推介会，现场签约包括新能源、新材料、现代农业、现代服务业等领域项目21个，总投资额达431亿元。

这场跨越珠三角与粤东的合作，其实早已超越传统招商的范畴——它标志着以莞揭产业转移平台为代表的广东省产业园，正完成从“政策输血”到“价值造血”的关键跃迁。

莞揭产业转移平台是广东106个省产业园的代表。自2005年广东在全国首创省产业转移工业园（简称省产业园区）以来，园区从零星散落到遍布粤东西北地区，再逐步深入珠三角，工业总产值已经突破2万亿元。近两年，园区规上工业增加值年均增长10%，工业投资年均增长15%，有力带动所在地经济发展，更终结了珠三角产业“蛙跳式”外溢的困局。

产业规模体量迅速攀升的同时，省产业园区的另一个重要作用在于，其推动了粤东西北地区深度融入珠三角产业体系。截至2024年底，粤东西北地区省产业园区近5500家规上工业企业中，来自珠三角产业转移的企业超五成。

清远欧派、河源中兴、阳江宏旺、汕尾比亚迪等一批珠三角优质项目落地后，牵引带动众多上下游优质中小企业配套集聚，推动河源、梅州、汕尾等地市逐步融入珠江东岸电子信息产业带，阳江、清远、韶关等地区融入珠江西岸先进装备制造产业带。

而这类“飞地经济”的探索，也成了如今再造一个新广东的关键密码——它让一片片农渔村落的滩涂荒地蜕变为千亿级产业集群高地，集群又以“链式协同”，带动着广东区域经济从空间集聚到价值共创。

从“蛙跳”式转移到“飞地经济”

除反向招商以外，莞揭产业转移平台这两年还探索了“反向科创飞地”，带动揭阳抢占粤港澳大湾区前沿创新资源。

去年年底，依托欧亚科学院粤港澳大湾区科技创新基地的优质资源，东莞—揭阳产业协同创新中心在东莞松山湖科学城揭牌，一个“前端研发、中端孵化、后端营销”的全链条、矩阵式协同体系宣告成立。借助该中心，松山湖顶尖创新资源将为揭阳企业技术研发与成果转化赋能。

作为广东破解区域发展不平衡的典型案例，莞揭产业协同创新中心目前已签约企业、机构37家，已有6个优质项目在这里成功孵化并走向市场。

但在几年前，包括揭阳在内的粤东西北城市，想要到珠三角进行招商困难重重。很多地方由于产业基础较为薄弱，难以顺利承接珠三角产业转移。反倒是江西、湖南、广西等邻省，纷纷将目光瞄准珠三角，营造更优越的环境，吸引企业跨过粤东西北，形成“蛙跳”式转移态势。

一位莞揭产业转移平台相关负责人直言，过去十年内，尽管也有东莞、佛山企业前来投资设厂，但是比较点状分布，没有形成规模，缺乏集聚效应，收效不明显。

华南理工大学公共政策研究院副研究员李婷对此撰文指出，“蛙跳”式产业转移解决不了县域经济发展的问题，也解决不了区域均衡发展的问题，甚至极大可能增加地方债务负担。

广东也深刻认识到这一问题。为培育壮大粤东粤西粤北地区产业，广东自2022年以来，开始大力推进全省产业有序转移，从过去探索协同发展到推进百园齐放，并建立产业园区“有进有出”动态考核、差异化支持机制，支持珠三角各市在粤东粤西粤北地区探索布局建设“飞地经济”。

在资源要素投入上，广东更是不遗余力。2024年以来，广东累计安排园区专项资金53亿元，带动各地市专项债超800亿元用于园区开发建设。在平台上用力、在保障上加码、在协作上使劲，广东不断“转”出高质量发展新图景。

作为广东承接产业有序转移重点主平台园区之一，广清产业园区已累计完成工业总产值近1200亿元，全口径税收约26亿元，是探索“飞地经济”的典型代表。这里10多年前还是广袤荒芜的小镇，如今已经是一座新城，商业广场、现代化厂房、绿道和公园，一股现代气息扑面而来。

为何发展如此快？据清远欧派集成家居有限公司党支部书记钟菠回忆，广清产业园在成立之初就确立了对标最优营商环境的目标，为企业提供优质服务。例如，清远市授予广清产业园85项行政审批权限，园区打造“一站式+”服务窗口，推行“承诺审批”“信任审批”改革，将工业项目筹建流程从“串联办理”改为“并联推进”。

靠着营商环境的不断优化、产业配套的不断强化，如今广东15个产业转移主平台已经累计承接产业转移项目2139个，总投资超7200亿元，共建“反向飞地”超110个。广东探索出广州清远“一体化”、深圳汕尾“飞地经济”、广州梅州“国企帮扶”、莞揭科创“反向飞地”等一系列产业合作共建模式，通过“双向飞地”等形式，不遗余力推动珠三角企业到粤东西北地区，激发当地发展动能。

数据显示，今年前8月，广东15个承接产业有序转移主平台、106个省产业园区固定资产投资总额分别同比增长8.7%和11.7%。

2.4万亿元工业总产值撬动的共赢经济

实际上，广东通过在全省范围内重点推动产业有序转移，在规避珠三角产业流失的同时，也赋予欠发达地区产业崛起的可能，既能推动珠三角“轻装上阵”，倒逼腾笼换鸟，又能大力扶持粤东西北地区“焕发新生”，实现了真正意义上的共赢。

揭西县产业园的故事，就是这一共赢的写照。

为承接珠三角产业转移，揭西产业园区在西北部规划885.74亩“飞地经济”专区，重点引进新材料、人工智能、生物医药等高新技术产业。揭西县产业园管委会副主任吴琦洁介绍，为抢抓珠三角产业外溢机遇，揭西通过作出“拿地即开工”“七通一平”等承诺，使企业从签约到投产周期大幅缩短，平均节省半年以上时间。

截至2024年，园区累计入驻企业64家，其中规上工业企业10家、高新技术企业7家，年产值突破20亿元。全部达产后，园区年产值将超百亿元。

广东省社科院副院长向晓梅认为，“融湾入圈”，是粤东西北地区的必然选择。从以往的成本导向逐渐转为以供应链总体效率为导向，这是近年来珠三角产业转移的趋势。据她观察，粤东西北地区现在也开始注重以商招商、产业链招商，通过已落地企业推荐、接触、引进相关配套企业，逐渐培育产业生态。

以园区为抓手，推动主导产业与大湾区相关产业集群实现对接，促进本土企业深度嵌入大湾区产业链供应链创新链，带动本土更多配套企业集聚，是梅州融湾产业园区当前正在探索的新模式。

依托梅州圣戈班、广汽部件等龙头企业引领产业生态，梅州今年成功引进世界500强企业法国佛吉亚微电机项目落户该园区，形成关键配套矩阵；同时推动圣戈班、安闻等企业产品进入新能源汽车主机厂供应链，不断提升汽车零部件产业基础能力和产业链现代化水平。

梅州融湾产业园区党工委书记张文杰介绍，目前，园区创新探索了“国企与民企协同、制造业与金融协同、产业链上下游协同”模式，汽车零部件板块已汇聚3家世界500强企业，集群规模与效益持续提升。

融湾产业园区之外，湛江巴斯夫一体化、江门中创新航、肇庆宁德时代、深汕比亚迪等超百亿元项目落地均表明，广东园区经济正在完成从单一空间运营商到产业投资商的角色转变，园区与企业、资本的关系是共担风险、共享收益的新范式。

产业园区的高质量发展，不仅关乎单个园区的内部效率，更关乎省域层面的系统协同。目前，广东产业园区的另一显著变化是竞争逻辑的转向。从过去的“各自为战”转为更加注重产业链、创新链的区际协同，园区经济从“单打独斗”走向“链式协同”。

从空间布局看，广东全省形成了“7个大型产业集聚区+15个主平台+106个省产业园区”的网络化体系，实现了产业梯度分工与资源流动。在政策联动层面，梅州、清远、揭阳等主平台通过穗梅产业共建、穗揭技术协作等机制，构建“飞地经济”和基金共投机制；肇庆、阳江等地共享主导产业链供应商数据库，形成“园区联盟”招商格局。

同时，为避免趋同，广东新一轮的园区建设将更加突出“特色导向”。而这些从竞争走向集群共生的园区，正在为广东构建跨区域的产业生态圈提供鲜活样本。