在完善公司治理中坚持和加强党对铁路运输站段的全面领导

铁路运输站段是铁路企业垂直管理体系中最基层的管理单位，是铁路运输安全生产和经营管理的直接承担者。在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程上，在中国国家铁路集团有限公司党组提出进一步全面深化改革、加快建设世界一流铁路企业的关键时期，铁路运输站段肩负着把党对中央企业的全面领导向基层延伸、在一线落地的重大政治责任。

相较于中央企业党委（党组），站段一级党组织在领导体制、功能定位、运行机制等方面存在其特殊性，如何在完善公司治理中有效坚持和加强党的全面领导，成为一个现实而紧迫的课题。这要求我们必须立足站段实际，结合历史、现实与未来，进行深入研究和系统思考。

固本溯源：深刻把握站段治理的历史逻辑与现实必然

中国铁路的发展史，就是一部在党的领导下不断改革前进的奋斗史。铁路运输站段的组织形式与管理模式，也随着国家体制和铁路改革的深化而演进。自1949年铁道部成立，实行“铁道部—铁路局—铁路分局—运输站段”四级管理，到2005年撤销铁路分局变为三级管理；从2013年实施政企分开，组建中国铁路总公司，到2019年中国国家铁路集团有限公司正式挂牌，形成“国铁集团—铁路局集团—运输站段”的三级管理模式并延续至今，无论宏观管理体制如何变革，生产力布局如何调整，铁路运输站段始终作为独立完整的基础单元，在铁路管理体系中发挥着不可替代的关键作用，其稳定运行是保障国铁大动脉畅通无阻的基石。

与这一历史沿革相适应，铁路运输站段形成了相对稳定成熟的管理运行生态。在组织架构上，党政工团机构健全，形成了党委统一领导下各司其职、协同运作的局面。在管理模式上，“站段—车间—班组”三级管理架构清晰。在领导体制上，普遍实行“双向进入、交叉任职”，党政领导班子成员高度重合，体现了党政共同负责的原则。在决策机制上，主要通过党委会和党政联席会，对“三重一大”等事项进行集体研究决策。这一套运行多年的机制，确保了站段日常生产运营和安全稳定。

然而，运行有序不等于治理科学，更不意味着党的全面领导作用已得到最充分、最有效的发挥。深刻认识在站段完善公司治理中坚持和加强党的全面领导的重大意义，是推动一切工作的前提。

坚持和加强党的全面领导是保证改革发展正确方向的“定盘星”。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，铁路企业的站段可看作这一基础的微观细胞。只有毫不动摇坚持和加强党的全面领导，才能确保党的理论和路线方针政策、党中央决策部署在站段不折不扣贯彻执行，确保企业始终沿着社会主义方向前进，切实履行好经济责任、政治责任和社会责任。

坚持和加强党的全面领导是巩固党在国企执政根基的“压舱石”。截至2024年底，全国铁路拥有63.4万余名党员、近5.3万个党组织，绝大多数分布在运输站段一线。站段党组织坚强有力，党员队伍作用突出，有助于推动增强党的阶级基础、扩大党的群众基础。历史和实践反复证明，无论是应对风险挑战，还是迎接急难险重任务，坚持党的全面领导是铁路站段克服一切困难的根本保证。

坚持和加强党的全面领导是建立中国特色现代企业制度的“特色源”。中国特色现代国有企业制度，关键在把党的领导融入公司治理各环节。对站段而言，必须深入贯彻落实“两个一以贯之”，将加强党的全面领导和完善内部治理统一起来，使党组织的政治优势、组织优势与站段的管理优势深度融合，探索形成符合基层实际、具有铁路特色的治理模式。

坚持和加强党的全面领导是加快建设世界一流企业的“动力核”。国铁集团建设世界一流企业，根基在站段。2024年，我国铁路客货运量多项指标稳居世界第一，这一优异成绩的背后是每个站段的安全高效运营。承接落实国铁集团党组“1+9”行动方案，推动站段高质量发展，必须依靠党的全面领导来凝聚力量、破解难题、优化治理，将党的独特优势转化为强大的治理效能和发展动能。

立柱架梁：深化探索站段坚持和加强党的全面领导的实现路径

认识意义是为了更好实践。对照新形势新要求，铁路运输站段在完善公司治理中坚持和加强党的全面领导，仍需在多个关键环节上深化探索、破解难题。

明晰党委功能定位。定位清则方向明。铁路运输站段虽非法人企业，但按模拟法人运行，拥有相对独立的人财物权和决策权。站段党委下设党支部，设有纪检、工会、团委及工作机构，党员人数多，具备国有企业党委的基本特征和属性。因此，必须从制度上明确站段党委在同级各类组织中处于领导地位，其核心职责为把方向、管大局、保落实。

理顺作用发挥实践路径。党组织作用如何体现，直接关系到领导作用的实效。要纠正将党务与中心工作割裂的“两张皮”现象，必须明确：坚持“第一议题”制度、强化政治建设是根本；抓好“三重一大”决策是关键；加强基层党组织和党员队伍建设是基础；围绕中心任务开展创岗建区、立项攻关等活动是重要载体。必须认识到，党建工作的成效最终要体现到推动安全生产、经营创效、队伍稳定等中心工作上来。

提升党委班子履职能力。国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，要加强企业领导班子建设，压实管党治党责任，推动党的领导融入公司治理各环节。必须把政治建设摆在首位，不断提高班子成员政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要完善党委会议事规则，提升班子成员“抓大事、议大事”的能力。要加强民主集中制建设，增强班子团结与整体合力，确保党委既能把好方向，又能有效驾驭复杂局面、推动落实。

凝聚各治理主体协同合力。要着力构建权责清晰、协调运转的治理机制，明确各治理主体的权责边界，确保党委领导作用组织化、制度化、具体化。同时，要加强和改进党组织对工会、共青团等群团组织的领导，健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，充分激发干部职工的积极性、主动性、创造性。

夯实基层支部组织根基。党支部是党的肌体的“神经末梢”。要着力解决党建基础薄弱、组织生活“虚化”、党建与业务融合不够、责任落实不到位等问题。要动态优化组织设置，确保“有形覆盖”更趋完善、“有效覆盖”更加有力。要严肃党内政治生活，推动组织生活从“有没有”向“好不好”转变。要紧紧围绕中心工作设计活动载体，推动党建工作责任制层层压实，把每个党支部都建设成为坚强战斗堡垒，打通党的全面领导落实到基层的“最后一公里”。

坚持和加强党对铁路运输站段的全面领导，完善与之相适应的治理体系，是一项系统工程，更是一项政治工程。我们要勇于探索、守正创新，不断推动党的全面领导优势转化为站段高质量发展的治理效能，为加快建设世界一流铁路企业筑牢根基。

作者：中国铁路成都局集团有限公司成都北车辆段党委书记