济源：以“单元细胞”规划激活“全域治理”新动能

大象新闻记者 李雪妮 通讯员 孙璐

为深化“多规合一”改革，提高城市规划、建设、治理水平，促进城乡高质量发展，济源作为全国首个全域产城融合示范区，立足自身特色与发展阶段，率先开展全域详细规划单元划分工作，构建起“分区传导、分类管控、分层编制”的详细规划体系，通过精细化、科学化的“单元细胞”管理，为提升空间治理能力、促进产城融合发展探索出新路径。

体系创新：全域覆盖，精准传导

济源围绕《济源市国土空间总体规划(2021-2035)》确定的“市—功能区—镇”三级架构，建立了全域覆盖、无缝衔接的详细规划体系。

该体系突出“分区传导”，将全域划分为市域(中心城区外)和中心城区两个层级，确保规划管理事权与空间层级相匹配，有效传导总体规划要求。强调“分类管控”，打破城乡二元结构，将详细规划单元划分为城镇、城郊、乡村、特殊四大类型，并在市域层面进一步细分为综合发展、工业园区、农业公园、景村融合、生态维育等八类单元，实施差异化引导。实行“分层编制”，设立“单元层面”与“街坊与村庄层面”两个级别，兼顾战略性、结构性与实施操作性，使规划既能“管得住”又能“用得好”。

方法科学：“多因子叠合”，划好单元

为确保划分的科学性与可操作性，济源创新运用“多因子叠合分析法”，综合研判划定单元边界。

基础要素因子，包括“功能分区+行政区划”，确保单元划分不突破总规确定的功能分区和行政边界。关键要素因子，则在市域层面，重点考虑“开发区+农业公园+自然保护地+风景名胜区+景村融合+村庄”分类布局；在中心城区，衔接“总规单元划分引导+现行控规单元+开发区+历史文化保护+城市更新单元+成片开发+用地权属”等。一般要素因子，统筹考虑“山体水系+道路交通”等自然地理与线性设施要素，保障单元的相对完整性。

通过系统划分，市域层面共划定191个详细规划单元，包括171个乡村单元和20个特殊单元，形成了功能清晰、规模合理的单元网络。中心城区则在总规划定的九大片区基础上，细化形成62个单元，包括51个城镇单元和11个城郊单元，并对城镇单元进行功能细分，实现了规划意图的精准落地。

治理赋能：激活细胞，精细管理

单元划分有效强化了规划传导，将总规的战略目标、底线管控、规模指标等核心内容分解落实到每个规划“细胞”，保障了“一张蓝图绘到底”。同时，以详细规划单元为载体，济源得以开展规划实施评估、制定年度编制计划、进行动态监测监督，推动空间治理从“粗放式”向“精细化”深刻转变。

此外，通过设立工业园区、农业公园、景村融合等特色功能单元，济源还优化了产业、生态与城乡功能布局，有力促进了产城深度融合与城乡一体化发展，精准服务了产业升级和乡村振兴战略。

济源全域详细规划单元划分的实践，是深化“多规合一”改革、增强规划权威性与实施性的生动案例。它不仅为济源建设“精致城市”、实现高质量发展奠定了坚实空间基础，也有效破解了规划传导“最后一公里”的难题。下一步，济源将持续完善该体系，高标准推进单元层面详细规划编制，加强规划实施监督，努力将蓝图转化为发展实景，为中国式现代化空间治理贡献更多“济源智慧”。

编审：吕超