三部委出手治理幼儿园收费乱象：叫停花式收费、隐形账单

近期有关幼儿园乱收费的查处案例引发社会广泛关注。比如，某地一幼儿园作为普惠性民办园，对外宣称每月保教费1920元、伙食费500元，却在入园后推出一系列额外收费项目。其在下午托管时段开设英语、舞蹈、跆拳道等收费兴趣课程。此外，园方还存在英语课“试课后转收费”、收取门禁卡费、课程未公示等情况，引发对普惠幼儿园收费规范的质疑。最终该幼儿园因隐性收费问题被要求退费和整改。

这一乱收费现象将得到更好地根治。12月23日，国家发展改革委、教育部、财政部联合公布了《关于完善幼儿园收费政策的通知》（以下简称《通知》），从多个方面规范幼儿园收费行为。

老师带着小朋友在四川省成都市龙泉驿区灵瑞幼儿园户外运动。 新华社记者 王曦 摄

幼儿园变相收费、收费明细不清等问题仍然存在

据了解，近年来，我国学前教育取得长足发展，学位供给大幅增加，普惠性幼儿园覆盖率不断提高。截至2024年，全国普惠性幼儿园已占幼儿园总数的87.26%，在园幼儿覆盖率达到91.61%。

国家发展改革委价格成本和认证中心黄进、王鸿儒分析指出，“有园上”的问题基本得到缓解，但“上好园”的需求日益增长，群众对提升学前教育质量和减轻入园负担的呼声强烈。当前，不少家庭反映幼儿园收费水平较高，“入园难、入园贵”等民生痛点依然不同程度存在。幼儿园收费项目和标准在一些地方还不够规范，个别幼儿园存在擅自设立收费项目、超标准收费、捐资入园等违规现象，既增加了家庭经济负担，也影响了学前教育公平。

实践中，具体存在哪些不规范的收费现象？中国教育科学研究院副研究员高丙成列举了相关行为。比如，实践中仍存在诸多名目模糊、界限不清的“花式收费”，如“管理费”“赞助费”“特色班费”“兴趣活动费”“材料费”等。这些项目繁多的收费，导致家长难以辨别合理收费与巧立名目之间的界限，容易引发质疑与矛盾。

再比如，以往，幼儿园服务性收费和代收费项目信息往往分散于各类文件之中，公示不醒目、标准不透明，导致家长可能面临服务性收费、代收费等方面的“被动”交纳甚至强制消费。

总的来看，花式收费、巧设名目、收费明细不清是当前许多家长反映的问题。

12月18日，河北省唐山市海港经济开发区第二幼儿园的小朋友在包“饺子”。 新华社发（刘满仓摄）

《通知》划出多条红线，解决“入园贵”难题

对于实践中家长反映的突出问题，《通知》将如何解决？

对此，中国教育科学研究院教育理论研究所副研究员金紫薇表示，《通知》聚焦“收什么费”“怎么收费”“如何监管”三个方面，推动幼儿园收费走上规范化、透明化轨道。

在“收什么费”方面，《通知》明确，强调幼儿园收费项目主要包括保育教育费、住宿费、服务性收费、代收费，开设托班的还可以收取保育费。并要求建立目录清单制度，将收费明细予以公示，接受社会监督，清单之外一律不得收取。

在“怎么收费”方面，《通知》强调，普惠性幼儿园和其他非营利性幼儿园收费标准，应在成本监审或调查的基础上，以扣除政府投入、社会无偿捐赠等后的成本为依据确定。同时，实行“普惠性幼儿园政府指导价+营利性民办幼儿园市场调节价”分类收费方式。

在“如何监管”方面，《通知》划红线，提出不得以幼小衔接班、兴趣班、课后培训和亲子特色班等名义收取保教费、保育费以外的费用，不得以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的捐资助学费用，不得通过家委会收取任何费用等。

当前，一些营利性民办幼儿园存在过度逐利倾向，收费标准明显偏高。通过上述规定，很重要的一点是引导营利性民办幼儿园合理收费，解决“入园贵”的问题。

在湖北省襄阳市保康县县直机关第二幼儿园，老师指导小朋友绘制笑脸。新华社发（杨韬摄）

缓解养育焦虑，推动构建“生育友好型社会”

南都N视频记者了解到，《通知》的发布，除了要解决幼儿园收费不规范的问题，还有一点考虑是，落实今年6月起正式实行的《学前教育法》，细化《学前教育法》关于幼儿园收费管理方式、标准制定原则、收费监督管理等方面规定。进而有效降低人民群众保育教育成本，推动完善生育支持政策体系。

前不久召开的中央经济工作会议指出，要倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。

实现这一目标并非易事。正如国家卫生健康委副主任郭燕红在此前的一场国新办发布会上所言，生育支持是一项系统工程，包括了经济支持、服务支持、时间支持、文化支持等。

南都N视频记者在近期的采访调研中发现，当前很多年轻人有生育焦虑，横亘在他们眼前的不仅是钱和时间的问题，还有对孩子未来所接受的教育、发展空间的焦虑。

就此，高丙成认为，学前教育是孩子完成学业的重要一环，《通知》进一步强化学前教育的公益属性，有效减轻家庭的教育开支压力，是一项实实在在的民生红利。这些举措有助于缓解年轻家庭的养育焦虑，在一定程度上提振生育意愿，释放生育潜能，对于推动构建“生育友好型社会”、积极应对人口结构挑战、促进人口长期均衡发展具有积极的意义。

从针对0-3周岁婴幼儿每年发放3600元的育儿补贴，到免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，再到规范幼儿园收费、解决“入园贵”难题，可以看到的是，支持构建“生育友好型社会”的民生举措正在一点点铺开。

采写：南都N视频记者杨文君 吕虹 发自北京