五角大楼报告分析解放军三大目标，攻台四种情境，台称取胜是变量

圣诞夜前一天，五角大楼正式向国会提交了评估解放军军力的年度《中国军力报告》，就中国军事企图和能力提供概括性检视。报告声称“在特朗普总统的领导下，美中关系比过去更加稳固”，但中国“正进行历史性的军事建设”，2030年之前有望拥有1000枚以上的核弹头，2035年之前将打造9艘航母，“这使得美国本土越来越脆弱”。五角大楼这份报告照例鼓吹“中国威胁（扩张）论”，且看起来有些仓促，舆论普遍关注的是报告分析了解放军“攻台”的4种选项。

一、指称解放军2027年有三大战略目标

报告称，“北京认为其外部环境日趋不稳，对中国国家利益与发展目标构成威胁”，因此中国正在倾全国之力，发展包括人工智能（AI）、生物技术、量子技术与先进半导体、先进能源产制与存储等技术，并且深信在一系列技术革命的助力之下，能够取得全球科技（S&T）领域的领先地位。

五角大楼判断，2027年是一个关键节点，解放军正全力冲刺“2027年目标”，总体而言有三个目标：在台海取得“战略决胜”，在核武及其他战略领域对美国形成“战略均势”，对其他区域国家达成“战略慑控”。换言之，到了2027年底，中国将有能力在台湾问题上打赢得一场战争。这是中国军队和国防建设现代化战略的第一阶段。

报告称，解放军正密切观察俄罗斯在乌克兰战场的挫败并吸取教训，同时不断加强对台湾的军事压力。

PHL-191型远程火箭炮

二、分析解放军“攻台”有四种可能方案

五角大楼报告称，解放军正在优化多种武力统一台湾的方案，在过去1年的时间内，解放军进行了包括封锁关键港湾、对海对陆目标打击、对潜在美国军事介入因应等项目的演练，因此，一旦北京决策层认为时机成熟，解放军对台动武的方式可能存在4种选项。

1．“非战争胁迫”（Coercion Short of War）

即以升高军事压迫与其他领域威胁手段的同步施行，以达成“夺台”目的。在这样的想定之下，中国（大陆）会对台湾展开一系列可引发混乱、具有惩罚性质、致命但有限度的军事行动，配合在经济、信息以及外交领域的施压。具体措施可能包括：针对台湾政、军以及通讯基础建设进行网络电磁攻击，向台湾军民倾注恐惧情绪，从而达成摧毁防御决心与信心的目标，最终迫使台湾当局与北京展开有关统一条件的谈判。

报告认为，此一选项可能被北京视为比实际动武成本更低的手段，不过决定成败的关键，在于台湾方面抵抗大陆威慑的韧性与意志，也和包括美国在内的（外部）势力是否提供援助相关，因此被视为“存在严重瑕疵”的方案。

2、“联合火力打击战”（Joint Firepower Strike Campaign）

在此种方案中，解放军可动用精准打击导弹以及空袭手段，对包括机场、雷达站、导弹阵地与太空资产、通讯设施等台湾关键政治、军事目标进行打击，以削弱台湾防御能力；同时通过对台当局重要政军人士实施“斩首”行动，摧毁台湾军民抵抗意志。在多波次打击之后，解放军很有可能通过监侦（ISR）手段对长程打击火力所造成的损毁进行评估，并决定进一步怎么做。

报告指出，虽然解放军曾对联合打击行动进行演练，但是火力协同打击任务，需要各军兵种以至于作战单位间的高度协调能力，因此解放军在跨军种有效横向联系协调方面，恐将面临挑战。

两次“围台”军演态势图

3．“联合封锁战”（Joint Blockade Campaign）

在这一方案中，中国（大陆）可能通过海、空域交通的封锁，切断台湾获取关键物资的可能性，从而达成“夺台”目标。解放军将部署海、空等战力，对台展开为期数周甚至数个月之久的封锁行动，佐以导弹打击与夺取离外岛等方式，迫使台湾当局坐上谈判桌或是投降。解放军也会同时展开电子战、信息攻击与资讯战，进一步切断台湾各岛与外界联系，并试图“操纵”国际社会对台海冲突的叙事方向。

4．“联合登岛作战”（Joint Island Landing Campaign, JILC）

在这一方案中，解放军针对台湾本岛进行两栖登陆作战，牵涉到具有高度复杂性的陆、海、空三栖立体联合行动，且各战力之间必须具备高度协调能力。作战目的在突穿台湾岸基防御，并且建立可供后续战力堆栈的滩头阵地，进而达成以武力促成统一的最终目标。

不过报告指出，虽然此方案是武统台湾“最具决定性的手段”，但同时也是“风险最大的方式”；因此北京有可能偏好成本较低的方式，只有经过极为谨慎评估且认为其他选项都无法达成目标时才会动用。

徐斯俭

三、台军方认为解放军取胜存在变量

新上任的民进党当局防务部门“军政副部长”徐斯俭12月24日受访时表示，解放军“对台威胁”与日俱增，“中共机舰进入台湾应变区的数字是前两年平均数字的2倍”，且“不只针对台湾，也针对整个第一岛链”。

徐斯俭引述美国五角大楼这份报告指出，解放军在2027年“确实将具备攻台能力”，台“国防部”提出年度预算、特别预算都是在反映台湾“自我防卫”的决心。徐斯俭据此向“在野党立委”喊话，希望能够让预算排进“程序委员会”，“非常愿意在立法院的监督下，谨慎的编列预算，并接受监督”。

对于报告中宣称解放军“战则必胜”的目标，徐斯俭表示，“攻台会不会成功，这个东西实际上也是一个变量”。

此前，台防务部门从未承认过解放军一旦“攻台”就能取胜，只是强调要通过“可存活的重层防御”，乃至“结合全社会防卫韧性与能量”等方式增加“犯台”的代价，达到“平时使敌不敢轻启战端，战时迫使敌无法达成作战目标”。

为应对可能的“由演转战”，近期，台防务部门还首次提出，“若敌猝然发起攻击”，各部队不待命令即实施“分布式管制”，在“去中心化”运作指导下遂行作战任务。