亚太智库 | 联合国前官员：拖延导致气候正义无法实现

作者：Jomo Kwame Sundaram，联合国前官员、马来西亚经济学家、亚太智库研究员

K Kuhaneetha Bai 马来西亚国库控股研究院研究员

对于一年一度的联合国气候大会，各方看法不一。有人认为巴西贝伦举行的 COP30 进一步证明这些会议已经变得无关紧要；也有人认为，它可能成为争取气候正义斗争中的一个转折点。

加速下滑

虽然谈判仍在继续，但 1.5°C 的目标已渐行渐远。

随着世界加速奔向灾难性的变暖，生态系统正在崩塌，全球南方的数百万人面临愈发致命的处境：海平面上升、极端高温、干旱与洪涝正在削弱粮食安全，大量居民失去家园，以及不断加剧的不平等与恶劣的生活条件。

气候灾害带来的经济成本正在加速攀升，社会与人道代价也跟着持续上升——生命、生计与生态系统正被摧毁。

财政紧缩与沉重的债务让局势雪上加霜。与之相反，许多政府却在增加军费开支、补贴化石燃料，进一步加速全球变暖。企业对“绿色转型”的兴趣，更多集中在盈利方面。随着可再生能源的增长，在化石燃料被缓慢替代的同时，能源供应总量也在增加。

COP的真相？

在巴西贝伦举行的第30届缔约方大会（COP30）开幕致辞中，东道主总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦承诺，本届大会将展现“COP的真相”。他敦促各国领导人与政府通过提交本国的“国家自主贡献”来体现其承诺，并将其作为 COP30 “全球总动员”成果的一部分。

尽管美国并未正式出席，但仍持续干扰气候谈判，敦促石油国家抵制降低对化石燃料依赖的努力。

COP30的《气候变化绩效指数》揭示了过去21年各国政府在遏制全球变暖方面轻描淡写的承诺。报告分析了63个国家的政策，这些国家合计占全球温室气体排放量的90%。

报告刻意将前三名的位置空缺出来，以强调没有任何国家可以胜任。在2025年的排名中，沙特阿拉伯垫底，美国、俄罗斯与伊朗紧随其后。特朗普的最新政策使美国在倒退上更进了一步。与此同时，白宫威胁向支持“对国际航运温室气体排放征税”的政府实施制裁与关税打击。

公正转型？

贝伦的 COP30 仍未能实现当务之急所需的“具有约束力的温室气体减排、逐步淘汰化石燃料、对既往损失与损害进行实质性补偿，或为气候适应提供更好的融资”。

COP30 通过了《贝伦公正全球转型机制》——这是《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）下的一项新安排，旨在克服全球范围内相关努力的分散性与不足。

然而，该机制既缺资金，也缺保护那些在去碳化举措中受损群体的方案；同样也没有用于“绿色工业化”的资源 —— 气候正义仍被错误描述为对生计的威胁，而不是生存的关键。气候正义运动必须说服公众：它是推动社会进步的核心。

气候融资受挫

卢拉再次呼吁增加对全球南方的气候融资，并提及自2009年哥本哈根大会以来令人失望的记录。

巴西还推出“热带森林永续基金”（TFFF），以激励各国保护森林。尽管未能筹集到预期的250亿美元，但有53个国家支持该基金；在贝伦的承诺总额达66亿美元。

贝伦还提出了关于气候融资的新建议，包括耗资1.3万亿美元的《巴库至贝伦（B2B）1.3万亿路线图》以及COP30国家财政部长圈(CoFM)的报告 —— 报告涉及35位财政部长，代表了全球约五分之三的人口及其温室气体排放。

COP30 承诺到2035年“至少将”发展中国家气候适应融资增加到三倍，但再次遭到全球北方阻挠。最不发达国家要求以赠款方式融资的诉求也再度被忽视。

倡导志愿精神

巴西 COP30 主席科雷亚·杜·拉戈提出多项折中方案，试图鼓励那些对联合国进程失望的倡议者们继续推动气候行动。他提出的“从化石燃料转型自愿路线图”将于2026年4月在由哥伦比亚与荷兰牵头的“自愿联盟”会议上讨论。

拉戈提主席提出的另一项关于森林保护的自愿路线图，则源于 COP30 协议未能以更强硬的措辞谴责毁林行为。

关于“全球适应目标”的59项折中指标的通过也被推迟，原因是较贫穷的非洲国家无力承担立即行动的成本。最终折中方案是推迟两年，被称为“贝伦—亚的斯愿景”。

贝伦为转折点

贝伦气候大会上，登记参会的代表超过5.6万人，参会规模仅次于迪拜，现场还有1600多名商业游说人士，但美国首次正式缺席。

缔约方大会的进展向来缓慢，需要通过艰难而细致的方式不断扩大各方对气候行动的共识。贝伦可能会把大会的重心从“谈判”转向“行动倡议”——这会树立一个先例，既可能被滥用，也可能推动目标前进。

贝伦的“全球社区协作决议”强调落地交付，并动员“全社会”参与。其30项可衡量的关键目标基于2023年的“全球盘点”。

尽管贝伦的成果未达到大多数人的期待，许多人仍承认巴西在艰难条件下已尽力而为。即便如此，由于强势既得利益集团的持续拖延，气候正义仍在被剥夺。

贝伦并未完全实现卢拉所承诺的那种COP真相式的包容与落实，但它扭转了近几届 COP 的倒退趋势——全球南方必须在为时未晚之前，在此基础上继续推进。

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