破解“老大难”，一份公约如何凝聚9000颗心？

在徐汇区凌云街道417街区，一份没有强制约束力的《街区公约》，却比许多法律条文更深入居民心中。9000多位居民的生活变迁生动证明：基层治理的温度与效能，往往蕴藏于“硬法守底线、软法聚人心”的治理智慧中。

破局“老破小”：从物理围墙到心理隔阂

以地籍编号命名的417街区，承载着上海城市化的早期记忆——这里曾是开发基地，也是动迁安置区。街区涵盖3个居委会、7个住宅小区，过去因分属不同物业，陷入“管理乱、矛盾多”的困境。

治理后的凌云街道417街区

如今再走进这里，道路开阔整洁，河畔草木葱茏，曾经的“脏乱差”早已被“一体化”新貌取代。这场“逆龄”生长的起点，正是凌云街道探索的“软硬法兼施”之路：《民法典》《物业管理条例》是“高压线”，而居民自己定的《街区公约》，则是暖人心的“黏合剂”。

软法发力：居民的公约自己定

刚性法律率先厘清治理边界：街道司法所牵头开展法治讲座，帮助居民理解法律条款；成立业委会联合会，推动7个小区的物业整合升级，终结了以往多头管理、标准不一的混乱局面。而真正让街区焕发活力的，是那份带着烟火气的《街区公约》。

张贴在墙上的《街区公约》

在“法治带头人”引领下，这份公约由居民代表围绕实际生活需求，逐条商议、反复推敲而成。它回应着民生关切——文明养宠如何落实？建筑垃圾何处清运？公共花园谁来维护？这些“家门口的事”，在协商中凝聚共识，在执行中自然也减少了阻力，增强了主动性。

破解“老大难”：小公约解决大问题

街道开展住宅小区物业履职事项培训

以《街区公约》为基础，居民们协商制定了机动车管理规约，既明确“服务标准统一、管理收费统一”的原则，也灵活兼顾各小区的实际情况。从新能源汽车充电桩的协调安装，到文明养犬的具体规范，再到物业服务质价相符的提升，这些居民的“急难愁盼”通过业委会联合会，在法律框架内得以协商解决。“萌宠汇”“车管会”等自治品牌应运而生，居民角色从“旁观者”悄然转变为“主人翁”。

治理范本：法治温度暖民心

2024年，417街区获评“第四届中国（上海）社会治理创新实践提名案例”，这份荣誉正是对“软法治理”模式的有效肯定。如今的街区，不仅拆除了物理上的围墙隔阂，更消融了心理上的藩篱——从“各扫门前雪”到“共建一个家”，社区认同感显著增强。

417街区的实践证明，基层治理不必“硬碰硬”，用一份凝聚共识的公约，就能让法治既有力度又有温度，为破解“老大难”问题提供清晰可复制的法治化路径。

记者：李芊

照片由凌云街道提供

编辑：孙清渠

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上观号作者：徐汇通